Как уже было сказано, сотрудник милиции вправе потребовать у вас предъявления документов, удостоверяющих личность. В соответствии с Указом Президента РФ от 13.03.1997 № 232 основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, является паспорт. Ряд российских законов и иных нормативных правовых актов однозначно определяют случаи, когда совершение тех или иных действий возможно только по предъявлении паспорта, например при записи актов гражданского состояния, совершении нотариальных действий, в уголовном и гражданском судопроизводстве, при совершении различного рода действий по доверенности. Паспорт гражданина Российской Федерации у вас потребуют при подаче заявления о выдаче заграничного паспорта и военного билета, подаче заявления о приеме на работу, выдаче водительских прав, полиса обязательного медицинского страхования и т. п.
Однако ни Закон о милиции, ни Устав ППС не содержат указаний на то, что паспорт – это единственный документ, который удостоверяет личность гражданина. Ни один закон Российской Федерации, в том числе и Конституция, не обязывают граждан постоянно носить при себе паспорта.
Удостоверяющим личность гражданина может любой документ, позволяющий идентифицировать его личность. Такой документ в обязательном порядке должен содержать фамилию, имя, отчество лица, его фотографию, полное наименование органа, выдавшего документ, дату выдачи и срок действия. Документ должен быть скреплен печатью органа, его выдавшего, и подписью ответственного лица. К таким документам, в частности, могут относиться: заграничный паспорт, водительские права, служебные удостоверения сотрудников государственных органов и муниципальных образований, студенческие билеты и зачетные книжки, пенсионные и ветеранские удостоверения и т. п.
Однако, если при проверке документов вы предъявляете общегражданский паспорт, помните, что он должен соответствовать требованиям Положения о паспорте гражданина Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 № 828, в ред. от 23.01.2004) (далее – Положение о паспорте). Согласно этим требованиям в паспорт вносятся следующие сведения о личности: фамилия, имя, отчество, пол, дата и место рождения. В паспорте производятся отметки о регистрации гражданина по месту жительства, об отношении к воинской обязанности граждан, достигших 18-летнего возраста, о регистрации и расторжении брака, наличии детей, не достигших 14-летнего возраста, выдаче заграничного паспорта, а также сведения о ранее выданных общегражданских паспортах. По желанию гражданина соответствующими органами здравоохранения в основной документ могут быть занесены сведения о его группе крови и резус-факторе, а соответствующими государственными налоговыми органами – сведения об идентификационном номере налогоплательщика.
Законом запрещено вносить в паспорт сведения, отметки и записи, не предусмотренные указанным Положением. Паспорт, в который занесены такие отметки или сведения, недействителен. Например, несколько лет назад при въезде российских граждан на территорию Украины существовала практика проставления сотрудниками украинской пограничной службы в общегражданских российских паспортах отметок о пересечении российско-украинской границы. Россиянам, попавшим в такую ситуацию, пришлось обменивать паспорта на новые, поскольку с несанкционированными российским законодательством отметками паспорт переставал быть действительным.
Необходимо помнить также, что паспорта нового образца подлежат замене по достижении гражданином возраста 25 и 45 лет.
Таким образом, предъявляя сотруднику милиции свой паспорт, вы должны быть уверены, что в нем имеются все необходимые отметки, он не просрочен, в паспорте нет не предусмотренных российским законодательством записей, выпавших страниц, размазанных печатей, отклеившихся фотографий и т. п. И, безусловно, паспорт не должен быть поддельным.
Часто на улицах можно наблюдать картину, когда сотрудник милиции после беглого просмотра паспорта или другого документа не передает их обратно гражданину, а, держа в руках или спрятав в карман, уносит с требованием пройти в машину для составления протокола об административном правонарушении или уплаты штрафа. В подавляющем большинстве случаев вдали от посторонних глаз это заканчивается вымогательством взятки в обмен на паспорт. Если у гражданина не оказывается при себе денег или он отказывается платить на месте, ему предлагается прийти для уплаты штрафа в отделение милиции, где за те же деньги паспорт или иной документ будет возвращен.
Такие действия сотрудников милиции незаконны и подлежат обжалованию.
В соответствии с п. 22 Положения о паспорте изъятие паспорта у граждан запрещается, за исключением случаев, предусмотренных законом (например, призыв на срочную воинскую службу, решение или приговор суда и т. п.). Статья 19.17 КоАП предусматривает ответственность должностных лиц за «незаконное изъятие удостоверений личности гражданина (паспорта) или принятие удостоверения личности гражданина (паспорта) в залог». Поэтому, если у вас незаконно изъяли паспорт или другой документ, удостоверяющий личность, обязательно напишите заявление в органы прокуратуры с требованием привлечь к ответственности лиц, допустивших такое правонарушение.
Несоответствие вашего паспорта требованиям Положения о паспорте дает сотруднику милиции основание подозревать вас в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.15 КоАП, – проживание гражданина Российской Федерации без удостоверения личности гражданина (паспорта) или без регистрации. Санкция за такое правонарушение – наложение административного штрафа в размере от 15 до 25 МРОТ.
Однако самостоятельно составить протокол и наложить штраф сотрудник ППС не вправе, поэтому у него появляется формальное основание доставить вас в отделение для установления личности на срок не более трех часов. Сотрудники милиции очень часто пользуются этим, поскольку спешащему гражданину проще отдать милиционеру некоторую сумму в виде взятки, нежели провести три часа в отделении.
Особенно важна проблема, касающаяся наложения на граждан взысканий за отсутствие регистрации по месту жительства или месту пребывания, поэтому стоит остановиться на ней подробнее.
Часть 1 ст. 27 Конституции гарантирует каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, право свободно передвигаться и выбирать место жительства на территории России. Эта норма закрепляется и в Законе РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения и выбор места жительства в пределах Российской Федерации» (в ред.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51