Кроме того, на экономическую безопасность государства влияют отсутствие или нехватка квалифицированных кадров менеджеров на всех уровнях управления, а также дефицит государственного бюджета.
Принимая во внимание значимость бюджета для обеспечения нормальной жизнедеятельности любой страны, с полным основанием можно утверждать, что для этого необходима бюджетная безопасность государства. Под этим термином понимают состояние обеспечения платежеспособности государства с учетом доходов и расходов государственного и местных бюджетов.
Бюджетная безопасность государства поддерживается:
во-первых, действующей в стране бюджетной системой как совокупностью различных видов бюджетов, находящихся между собой в конкретной взаимосвязи. Исходя из этого необходимо органичное сочетание достижения бюджетной безопасности государства в целом и бюджетной безопасности отдельных регионов;
во-вторых, действующей правовой базой, уровнем разработки и процедурой рассмотрения и утверждения бюджета;
в-третьих, объемами бюджетного финансирования, т. е. предоставлением предприятиям, учреждениям и организациям на безвозврат-
58
ной основе средств из государственного бюджета для полного или частичного покрытия их расходов;
в-четвертых, выбором определенной бюджетной классификации, т. е. систематизированной экономической группировки доходов и расходов бюджета по однородным признакам, определяемым природой государственного бюджета. Подход к формированию бюджета и возможности его исполнения зависят от приоритетности предметной или отраслевой бюджетной классификации (определение расходов по отраслям хозяйства и управления), экономической (дифференциация расходов по хозяйственным признакам или производственным элементам: капитальные вложения, заработная плата, дотации и т. п.), смешанной или комбинированной (сочетание ведомственных и предметных признаков), целевой (учет общенациональных, политических, экономических и социальных целей или программ), функциональной (рассмотрение государственных средств как инструмента политики правительств), бюджетной классификации по финансовым признакам (расходы дифференцируются на безвозвратные, временные и др.);
в-пятых, наличием или отсутствием бюджетных резервов, образуемых в государственном бюджете для бесперебойного финансирования намеченных мероприятий и обеспечения вновь возникших неотложных расходов;
в-шестых, системой бюджетного учета, т. е. бухгалтерского учета исполнения бюджета и смет расходов бюджетных учреждений.
Серьезной угрозой экономической безопасности государства является состояние финансовой (платежной) дисциплины плательщиков. Среди причин несвоевременных расчетов с бюджетом выделяют: действующий порядок очередности зачета платежей в бюджет; наличие дебиторской задолженности; проведение бартерных товарообменных операций; недостаточность или отсутствие бюджетного финансирования предприятий; несвоевременное возвращение финансовым органам излишне внесенных платежей; возмещение финансовыми органами надлежащих плательщикам сумм НДС из государственного и местного бюджетов.
Кроме того, государственные предприятия систематически уклоняются от расчетов с бюджетом в надежде, что Верховная Рада Украины спишет им задолженность или произведет ее реструктуризацию. На ухудшение финансовой дисциплины негативно влияет механизм начисления пени и штрафных санкций, вследствие применения которых
59
налоговой администрацией Украины задолженность хозяйствующего субъекта искусственно возрастает в несколько раз.
Большую угрозу экономической безопасности нашей страны представляет нецелевое расходование бюджетных средств. В ходе проверок использования средств региональных бюджетов выявлены тысячи нарушений, а также многочисленные нарушения в использовании бюджетных займов и кредитов, предоставленных государственным предприятиям и колхозам.
Невосполнимый ущерб экономической безопасности Украины наносит неудовлетворительный уровень управления государственными предприятиями, которые, по сути, являются основной базой развития кризиса в экономике страны.
Обеспечение экономической безопасности любого государства заключается в наличии стратегических планов и программ развития его экономики. В Украине до сих пор не принята в качестве закона стратегическая программа развития экономики, отсутствуют программы борьбы с безработицей, бедностью и нищетой.
Большое значение для обеспечения экономической безопасности страны имеет отношение населения к проводимым социально-экономическим преобразованиям, т. е. консолидирующее начало в преодолении кризисных явлений. Так, в знаменитом послании к американскому народу в 1933 г., когда рушилась банковская система США, одна треть населения была безработной, а экономика и общество пребывали в хаосе, президент Франклин Рузвельт заявил, что причины бед - в них самих. Благодаря продуманному курсу реформ Ф. Рузвельту удалось сплотить народ в общем стремлении восстановить экономику и превратить США в ведущую мировую державу.
Для обеспечения экономической безопасности Украины следует учитывать, что экономическая перестройка, выражающаяся помимо ломки производственных отношений и в преобразовании структуры сверхмилитаризованного механизма страны в хозяйство, направленное на обеспечение потребностей людей, - дело долгое и дорогостоящее.
ЭКОНОМИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ РЕГИОНОВ
С развитием рыночных отношений, демократизацией общества все большее значение приобретают вопросы экономической безопасности регионов. Она зависит от ресурсного и производственного потенциа-
60
ла регионов, инвестиционного и материально-технического обеспечения, степени правовой защиты прав территориальных образований, характера лоббирования региональных интересов в высших управленческих структурах, решения вопросов приватизации собственности, региональной бюджетной политики, применяемых методов управления, степени предметной, функциональной и территориальной кооперации, уровня развития рыночной инфраструктуры, наличия подготовленных кадров для местного самоуправления.
Экономическая безопасность регионов определяется возможностью формирования собственной экономической политики и уровнем децентрализации управления. Как свидетельствует мировой опыт, децентрализация приводит к экономическому развитию на местах, повышению конкурентоспособности хозяйствующих субъектов и регионов в целом, росту жизненного уровня населения, появлению локальных (региональных) элит.
! ЭЛЕМЕНТЫ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РЕГИОНОВ
, Основными элементами, обеспечивающими экономическую безопасность регионов, являются:
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60