5) совершение пра-
вонарушения беременной женщиной или женщиной,
имеющей ребенка в возрасте до одного года. Этот пере-
чень может быть дополнен законодательством, то есть
144
он неисчерпаемый, открытый. Более того, орган (долж-
ностное лицо), рассматривающий дело, может признать
смягчающими и обстоятельства, не предусмотренные за-
коном (например безупречную трудовую деятельность,
преклонный возраст, наличие у правонарушителя иж-
дивенцев и т.п.).
В отличие от смягчающих обстоятельств в ст. 35
КоАП дан полный перечень обстоятельств, отягчающих
ответственность за административное правонарушение,
то есть его нельзя расширить органами административ-
ной юрисдикции. К таким обстоятельствам относятся:
1) продолжение противоправного поведения, несмотря
на требование уполномоченных на то лиц прекратить
его; 2) повторное в течение года совершение однород-
ного правонарушения, за которое лицо уже подвергалось
административному взысканию; совершение правонару-
шения лицом, ранее совершившим преступление; 3) во-
влечение несовершеннолетнего в правонарушение; 4) со-
вершение правонарушения группой лиц; 5) совершение
правонарушения в условиях стихийного бедствия или
при других чрезвычайных обстоятельствах; 6) соверше-
ние правонарушения в состоянии опьянения. В зависи-
мости от характера административного правонарушения
орган (должиертное лицо), налагающий взыскание, мо-
жет не приаяоть последнее (шестое) обстоятельство отяг-
чающим (например для ответственности за нарушение
правил пользования энергией и газом в быту безразлич-
но, в каком состоянии совершено их нарушение).
При наложении взыскания обстоятельства, смягчаю-
щие или отягчающие ответственность, учитываются
лишь при условии, что они находятся за пределами со-
става правонарушения, то есть не являются его состав-
ной частью. Так, совершение, например, мелкого хули-
ганства;^, состоянии алкогольного опьянения отягчает
ответственность нарушителя, управление же транспорт-
ным средством в состоянии опьянения не отягчает, по-
тому что данное обстоятельство непосредственно входит
в состав правонарушения.
В ст. 36 КоАП определено, что при совершении од-
ним лицом двух или более административных, право-
нарушений административное взыскание налагается за
145
каждое правонарушение в отдельности. Такой порядок
назначения взысканий обусловлен тем, что дела об ад-
министративных правонарушениях одного и того же ли-
ца решают чаще всего разные государственные органы
(должностные липа) в рамках своей подведомственно-
сти. Например, гражданин, находясь в состоянии опья-
нения, оскорбляющем человеческое достоинство и об-
щественную мораль, нарушил тишину в общественном
месте. За первое правонарушение взыскание применя-
ет начальник (заместитель начальника) органа внутрен-
них дел, а за второе - административная комиссия.
Ситуация меняется, если дело о нескольких админи-
стративных проступках рассматривает один орган
(должностное лицо). В таких случаях налагается одно
основное взыскание в пределах санкции, установленной
за более серьезное правонарушение из числа совершен-
ных. В этом случае к основному взысканию может быть
присоединено одно из дополнительных взысканий, пре-
дусмотренных статьями об ответственности за любое из
совершенных правонарушений. Так, при одновременном
рассмотрении дел о мелкой спекуляции и злостном не-
повиновении законному распоряжению или требованию
работника милиции, совершенных одним лицом, судья
может применить административный арест на срок до
15-ти суток с конфискацией предметов спекуляции.
В случае причинения административным правонару-
шением имущественного ущерба гражданину, предпри-
ятию, учреждению или организации при наложении ад-
министративного взыскания одновременно может быть
решен вопрос о его возмещении. Тем самым упрощен
порядок взыскания очевидного и незначительного ущер-
ба. Решение данного вопроса зависит от ряда обстоя-
тельств. Прежде всего, нанесенный ущерб вправе взы-
скать лишь некоторые, перечисленные в ст. 40 КоАП, ор-
ганы - административная комиссия, исполнительный
орган поселковой и сельской рады, а также судья. Раз-
мер ущерба, взыскиваемого перечисленными органами,
не может превышать двух необлагаемых налогом ми-
нимумов доходов граждан. Судья может взыскать ущерб
независимо от его размера, кроме случаев нанесения
ущерба лицом, достигшим шестнадцатилетнего возрас-
146
та и имеет самостоятельный заработок. В таком случае,
если сумма не превышает одного необлагаемого нало-
гом минимума доходов граждан, судья имеет право на-
ложить на несовершеннолетнего возмещение причинен-
ного ущерба или обязать своим трудом его устранить.
Решение вопроса о возмещении убытка - право, а не
обязанность уполномоченного на это органа, он может
этот вопрос не рассматривать вообще.
Для обеспечения законности при применении мер воз-
действия за административные правонарушения боль-
шое значение имеет четкое регулирование разных сро-
ков - давности привлечения к административной от-
ветственности, погашения административных взысканий,
а также порядка исчисления сроков взыскания.
Исчисление сроков административного взыскания,
как определено ст. 37 КоАП, зависит от его вида. Так,
срок административного ареста исчисляется сутками,
исправительных работ - месяцами или днями, а лише-
ния специального права - годами, месяцами или дня-
ми. Течение срока административного взыскания начи-
нается в тот дааь (если он'исчисляется месяцами и го-
дами) или в тот час (если он исчисляется сутками), в ко-
торые вынесено постановление о наложении взыскания.
В ст. 38 КоАП устанавливаются сроки, по окончании
которых исключается наложение административного
взыскания. В этих случаях, согласно п. 7 ст. 247 КоАП,
не может начаться производство по делу, а начатое под-
лежит прекращению. По общему правилу администра-
тивное взыскание может быть наложено не позднее двух
месяцев со дня совершения правонарушения, а при для-
щемся правонарушении - двух месяцев со дня его об-
наружения.
При длящемся правонарушении начало течения сро-
ка давности определяется иначе. Точкой отсчета в дан-
ном случав является момент обнаружения проступка.
Это объясняется характером длящихся правонаруше-
ний. Они совершаются на протяжении более-менее про-
должительного времени, характеризуются непрерывным
осуществлением одного деяния. К ним можно отнести,
например, неявку на вызов в военный комиссариат,
147
хранение крепких напитков домашнего изготовления, со-
держание диких животных в неволе и т.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67
вонарушения беременной женщиной или женщиной,
имеющей ребенка в возрасте до одного года. Этот пере-
чень может быть дополнен законодательством, то есть
144
он неисчерпаемый, открытый. Более того, орган (долж-
ностное лицо), рассматривающий дело, может признать
смягчающими и обстоятельства, не предусмотренные за-
коном (например безупречную трудовую деятельность,
преклонный возраст, наличие у правонарушителя иж-
дивенцев и т.п.).
В отличие от смягчающих обстоятельств в ст. 35
КоАП дан полный перечень обстоятельств, отягчающих
ответственность за административное правонарушение,
то есть его нельзя расширить органами административ-
ной юрисдикции. К таким обстоятельствам относятся:
1) продолжение противоправного поведения, несмотря
на требование уполномоченных на то лиц прекратить
его; 2) повторное в течение года совершение однород-
ного правонарушения, за которое лицо уже подвергалось
административному взысканию; совершение правонару-
шения лицом, ранее совершившим преступление; 3) во-
влечение несовершеннолетнего в правонарушение; 4) со-
вершение правонарушения группой лиц; 5) совершение
правонарушения в условиях стихийного бедствия или
при других чрезвычайных обстоятельствах; 6) соверше-
ние правонарушения в состоянии опьянения. В зависи-
мости от характера административного правонарушения
орган (должиертное лицо), налагающий взыскание, мо-
жет не приаяоть последнее (шестое) обстоятельство отяг-
чающим (например для ответственности за нарушение
правил пользования энергией и газом в быту безразлич-
но, в каком состоянии совершено их нарушение).
При наложении взыскания обстоятельства, смягчаю-
щие или отягчающие ответственность, учитываются
лишь при условии, что они находятся за пределами со-
става правонарушения, то есть не являются его состав-
ной частью. Так, совершение, например, мелкого хули-
ганства;^, состоянии алкогольного опьянения отягчает
ответственность нарушителя, управление же транспорт-
ным средством в состоянии опьянения не отягчает, по-
тому что данное обстоятельство непосредственно входит
в состав правонарушения.
В ст. 36 КоАП определено, что при совершении од-
ним лицом двух или более административных, право-
нарушений административное взыскание налагается за
145
каждое правонарушение в отдельности. Такой порядок
назначения взысканий обусловлен тем, что дела об ад-
министративных правонарушениях одного и того же ли-
ца решают чаще всего разные государственные органы
(должностные липа) в рамках своей подведомственно-
сти. Например, гражданин, находясь в состоянии опья-
нения, оскорбляющем человеческое достоинство и об-
щественную мораль, нарушил тишину в общественном
месте. За первое правонарушение взыскание применя-
ет начальник (заместитель начальника) органа внутрен-
них дел, а за второе - административная комиссия.
Ситуация меняется, если дело о нескольких админи-
стративных проступках рассматривает один орган
(должностное лицо). В таких случаях налагается одно
основное взыскание в пределах санкции, установленной
за более серьезное правонарушение из числа совершен-
ных. В этом случае к основному взысканию может быть
присоединено одно из дополнительных взысканий, пре-
дусмотренных статьями об ответственности за любое из
совершенных правонарушений. Так, при одновременном
рассмотрении дел о мелкой спекуляции и злостном не-
повиновении законному распоряжению или требованию
работника милиции, совершенных одним лицом, судья
может применить административный арест на срок до
15-ти суток с конфискацией предметов спекуляции.
В случае причинения административным правонару-
шением имущественного ущерба гражданину, предпри-
ятию, учреждению или организации при наложении ад-
министративного взыскания одновременно может быть
решен вопрос о его возмещении. Тем самым упрощен
порядок взыскания очевидного и незначительного ущер-
ба. Решение данного вопроса зависит от ряда обстоя-
тельств. Прежде всего, нанесенный ущерб вправе взы-
скать лишь некоторые, перечисленные в ст. 40 КоАП, ор-
ганы - административная комиссия, исполнительный
орган поселковой и сельской рады, а также судья. Раз-
мер ущерба, взыскиваемого перечисленными органами,
не может превышать двух необлагаемых налогом ми-
нимумов доходов граждан. Судья может взыскать ущерб
независимо от его размера, кроме случаев нанесения
ущерба лицом, достигшим шестнадцатилетнего возрас-
146
та и имеет самостоятельный заработок. В таком случае,
если сумма не превышает одного необлагаемого нало-
гом минимума доходов граждан, судья имеет право на-
ложить на несовершеннолетнего возмещение причинен-
ного ущерба или обязать своим трудом его устранить.
Решение вопроса о возмещении убытка - право, а не
обязанность уполномоченного на это органа, он может
этот вопрос не рассматривать вообще.
Для обеспечения законности при применении мер воз-
действия за административные правонарушения боль-
шое значение имеет четкое регулирование разных сро-
ков - давности привлечения к административной от-
ветственности, погашения административных взысканий,
а также порядка исчисления сроков взыскания.
Исчисление сроков административного взыскания,
как определено ст. 37 КоАП, зависит от его вида. Так,
срок административного ареста исчисляется сутками,
исправительных работ - месяцами или днями, а лише-
ния специального права - годами, месяцами или дня-
ми. Течение срока административного взыскания начи-
нается в тот дааь (если он'исчисляется месяцами и го-
дами) или в тот час (если он исчисляется сутками), в ко-
торые вынесено постановление о наложении взыскания.
В ст. 38 КоАП устанавливаются сроки, по окончании
которых исключается наложение административного
взыскания. В этих случаях, согласно п. 7 ст. 247 КоАП,
не может начаться производство по делу, а начатое под-
лежит прекращению. По общему правилу администра-
тивное взыскание может быть наложено не позднее двух
месяцев со дня совершения правонарушения, а при для-
щемся правонарушении - двух месяцев со дня его об-
наружения.
При длящемся правонарушении начало течения сро-
ка давности определяется иначе. Точкой отсчета в дан-
ном случав является момент обнаружения проступка.
Это объясняется характером длящихся правонаруше-
ний. Они совершаются на протяжении более-менее про-
должительного времени, характеризуются непрерывным
осуществлением одного деяния. К ним можно отнести,
например, неявку на вызов в военный комиссариат,
147
хранение крепких напитков домашнего изготовления, со-
держание диких животных в неволе и т.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67