2. Значение административного права в
современных условиях государственного
строительства в Украине
В современных условиях в Украине идет поиск опти-
мальной модели государственного управления - созда-
ния четкой системы органов исполнительной власти на
всех уровнях и органов местного самоуправления, уста-
новления объема их компетенции, четкого разграничения
их полномочий по вертикали.
С этой целью, наряду с принятием Конституции Ук-
раины (Основного Закона), важной является подготов-
ка и принятие ряда других законодательных актов, ко-
25
торые бы гарантировали защиту прав, свобод и закон-
ных интересов граждан в государственном управлении,
их право на возмещение убытков, причиненных проти-
воправным администрированием. Наблюдается потреб-
ность в законодательном урегулировании правового ста-
туса Правительства Украины, других органов исполни-
тельной власти. Администрации Президента Украины,
министерств и ведомств, а также принятии обобщающего
нормативного акта в сфере государственной службы (Ос-
нов законодательства Украины о государственной служ-
бе) и др.
В связи с этим в современных условиях роль и зна-
чение административного права проявляется:
- в закреплении и охране прав, свобод и законных
интересов граждан;
- в активном решении многих организационных
проблем государственного строительства (теперь созда-
ются новые системы органов, новые подходы к их соз-
данию);
- в установлении компетенции органов исполнитель-
ной власти и их должностных лиц;
- в усовершенствовании функций и методов государ-
ственного управления; i
- в усовершенствовании мер поощрения и повыше-
ния ответственности государственных служащих; '
- в принятии и усовершенствовании мер по укреп-
лению законности и порядка;
- в усовершенствовании мер административного
принуждения.
26
Тема III
ИСТОЧНИКИ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА
1. Понятия и виды источников
В юридической литературе под ^источником админи-
стративного права понимают вдещвд&.юфорыу выраже-
ния его н^Мє^йзвестно, что по своему содержанию ад-
министративно-правовая норма отличается от норм про-
чих отраслей права тем, чтя^вегдлир^ет^отношения
управленческого характера. .Нормами административ-
иртгтнгист прг^нрр "^""днительной власти, их служащих,
iджждян, а такж^^^д^^^^^^Р^^^ЗйДИ^^^ оргя-"
нов) в сфере исполнительно-распорядительной деятель-
ности государства. С помощью административно-право-
вых норм органы управления, государственные служа-
щие, граждане, общественные организации наделяются
определенными полномочиями. В этих нормах устанав-
ливаются также гарантии реализации прав и соблюде-
ние обязанностей. Таким образом, благодаря действию
административно-правовых норм создается определен-
ный правовой режим управленческой деятельности.
Админи^^тивно-правовые^сормы содержатся непо-
средственно в Конституции, законодательных актах, нор-
мативных i^^^^^'даЖтановленєГях правительства, ре-
шениях местных рад, в других нормативных актах го-
сударственныхЪргановГ Кддддчникамадминистратив-
ного права принадлежат неТтаПько сами нормативные
актыгрсударствеаных оргаазд, но и утверждённыёэти-
МИДЄСТЙМИкпд^кдц^устявы, правила и т.п.. регулирую-
щие управленческую деятельность.
Таким образом^дюгочник административного права -
акт^правотворчестваодзгана государственной власти или
управлення, -вестоящий-иа-административно-правотаьiнс
норм либо даже из одного правила поведения и регулиру-
27
ющий исполнительно-распорядительную деятельность.
Ясли акт охватывает наряду с нормами административ-
ного права нормы других отраслей права (финансового,
гражданского и др.), то для административного права он
будет являться источником лишь в части, которая как
бы наполнена административно-правовыми нормами.
Каждый источник административного права отлича-
ется от других своими особенностями, обусловленными
целевой направленностью и содержанием норм, его со-
ставляющих; их юридической силой, масштабом функ-
ционирования (действия). Он может быть общего и ло-
кального действия, обязательным для исполнения все-
ми органами управления и объектами, независимо от
подчиненности либо только предприятиями, учрежде-
ниями, должностными лицами, подведомственными ор-
гану, издавшему акт. В систему источников админист-
ративного права включены нормативные акты, действую-
щие не только в пределах Украины> но и регулирующие
работу украинских учреждений за границей. Относи-
тельно административно-территориального УСТРОЙСТВА
республики могут существовать источники, действующи>
в рамках области, района, города и т.д. ,;^,ц
Специфика источников адмиттстппт"'"T""'" права ООН
редёляётся й^их'упорядоченностью, отражающей, в свою
очередь. действцЕ црццциаа-центрадизма, составной ча-
стые котстрого-зiюпiется обязательность решений выше"
стоящих органов для нижестоящих. Упорядоченность
источников выражается в следующем:
а) все они основаны на нормах Конституции и зако-
нов, имеющих юридическую силу;
б) источники - нормативные акты органов государ-
ственной власти всех звеньев служат юридической ба-
зой для источников - нормативных актов, принимае-
мых нижестоящими органами исполнительной власти;
в) источники - нормативные акты высших органов
исполнительной власти отличаются большим масшта-
бом действия, чем аналогичные акты нижестоящих ор-
ганов;
г) источники - нормативные акты отраслевого (ве-
домственного) характера основываются на источниках
общего характера.
28
Учитывая разнообразие источников административ-
ного права, целесообразно разделить их на такие виды:
1. Конституция Украины (Основной Закон).
2. Законодательные акты Украины:
-- законы Украины - Закон Украины <Об образо-
вании> (от 23.03.96) и др.
- кодексы, положения, уставы и другие кодифици-
рованные акты управленческого характера - Кодекс Ук-
раины об административных правонарушениях и др.
3. Постановления Верховной Рады Украины, содер-
жащие административно-правовые нормы организаци-
онно-правового характера: Положение о паспорте гра-
жданина Украины (от. 02.09.93 г.).
4. Указы и распоряжения Президента Украины - По-
ложение о министерстве юстиции Украины (от 02.08.93 г.).
5. Нормативные акты органов исполнительной вла-
сти Украины:
- нормативные постановления и распоряжения Ка-
бинета Министров Украины;
- положения, уставы, правила, инструкции, другие ак-
ты, утвержденные Кабинетом Министров Украины -
Положение о порядке легализации объединений граж-
дан (от 26.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67