Подобные территориальные структуры создавались и ранее, однако неразвитость правового и организационного механизма, отсутствие самостоятельности в решении финансовых, налоговых и других вопросов не позволили достичь поставленных целей. Вместе с тем функционирование некоторых из них, например, Лисаковской СЭЗ (Костанайская обл.), названной "маленьким экономическим чудом", "островком везения", обеспечило высокие результаты в промышленности и торговле. Созданы десятки новых предприятий в легкой и пищевой отрасли, активизировался малый и средний бизнес. Но даже в этих условиях такое понятие как "город одного предприятия" полностью сохранилось, хотя и предпринимались удачные попытки запустить новые производства. Эксперты отмечают, что закрытие в 1999 г. практически всех зональных образований связано с нецелевым использованием финансовых средств.
В последнее время разнообразные зоны и парки формируются практически во всех регионах республики. Это требует их всестороннего исследования, изучения практики применения за рубежом.
Формирование зональных образований в Казахстане
Не вызывает сомнений, что разнообразный опыт многих государств, применяющих зональные образования, следует учитывать и в активно реформируемых экономиках. В Казахстане девять свободных зон были сформированы в 1991 г., однако низкая результативность ускорила их ликвидацию. С 2002 г. в Республике Казахстан наблюдается их воссоздание. Это - СЭЗ "Астана - новый город", в 2003 г. "Морпорт Актау", в 2004 г. - "Парк информационных технологий" (ПИТ) - свободная экономическая зона Alatau IT City, ТОО "Технопарк "Алгоритм", исследовательский технопарк "Алтай", в 2005 г. - СЭЗ "Онтустик".
По информации официальных органов, развитие государственно-частного партнерства обеспечит организацию в стране еще пяти зон: "Хоргос - Восточные ворота", "Достык", "Западные ворота - Таскала - Озинки", "Бурабай", "Тобыл".
На территории СЭЗ "Достык" и приграничной торгово-экономической зоны "Хоргос - Восточные ворота" предполагается реализовать прорывные проекты обрабатывающего сектора с выходом на китайский рынок, сформировать крупный транспортно - логистический узел международного значения, который укрепит транзитный потенциал Казахстана по перевозке грузов между Китаем и Европой. Свое развитие получит и туризм. Интерес к будущей деятельности СЭЗ, где разместится не менее 50 предприятий, проявили 30 крупных зарубежных компаний.
Об активизации подготовительного процесса организации "Хоргос" свидетельствует создание постановлением Правительства акционерного общества. Выделена территория, разработаны и утверждены технико-экономические обоснования. Для строительства объектов инфраструктуры бюджет предоставил 3,373 млрд. тенге. Подобные вопросы решаются и в отношении "Достык".
В настоящее время региональные органы приступают к масштабному формированию подобных структур, тем более что в июле 2007 г. президентом страны подписан закон "О специальных экономических зонах в Республике Казахстан", а также "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам деятельности специальных экономических зон".
В документах используются новые понятия, в частности, "компания-оператор", позволяющая привлечь более профессионально и эффективно подготовленное управление. При уполномоченном органе - Министерстве индустрии и торговли РК создаются экспертные советы, в состав которых войдут представители госорганов, общественных объединений и предприниматели. Их основная функция - рассмотрение новых перспективных проектов, представление министерству заключения. Предполагается, что в целом это повысит прозрачность и эффективность деятельности СЭЗ.
Кстати, руководством отмечено некое слияние, "сплав" сразу нескольких механизмов специальных экономических и индустриальных зон. Государство финансирует расходы бизнеса по созданию новых производств, выделяя земельные участки и оснащая их необходимыми коммуникациями, обеспечивает развитие региона или отрасли. В свою очередь бизнес экономит время и деньги на проектировании и строительстве.
Следует отметить, что при обсуждении законопроектов в парламенте сформировались диаметрально противоположные мнения: расширить сферу деятельности СЭЗ и открыть их "повсеместно", преимущественно в сельских регионах, и другое - "СЭЗ создаются под какую-то компанию, даже определенного человека", "каждый, кто силен, кто вхож, создадут себе специальные зоны, и устроят действительный рай для своих компаний".
О неоднозначных результатах и наличии множества проблем в этих зонах высказываются казахстанские ученые и специалисты. Заслуживает внимания позиция К. Берентаева, утверждающего, что в современных условиях в республике "нет смысла создавать СЭЗ". Но если их формировать, то "в очень ограниченном количестве и под строго определенную задачу". Между тем действия центральных и региональных органов направлены на всемерную поддержку инициатив местной власти, намеренных увеличить число областных зональных формирований, получающих всевозможные преференции.
Проекты СЭЗ в регионах
В Южно-Казахстанской области на территории в 200 га располагается "Онтустик". Созданный, как уже отмечалось, более двух лет назад, сравнительно недавно он приступил к строительству инфраструктуры для 15 текстильных предприятий, которые планируется возвести. Ежегодно они будут потреблять не менее 100 тыс. т казахстанского хлопка-волокна. Финансируется проект ТОО "Хлопкопром", открыта дочерняя компания шымкентской швейной фабрики "Восход". Запланированный объем инвестиций составит около 500 млн. долл.
Несомненно, ввод в действие полутора десятка новых производств обнадеживает руководство отрасли и СЭЗ, вместе с тем выпуск конкурентоспособной продукции, достижение лидирующей позиции в текстильной отрасли в условиях заполнения мирового рынка высококачественной продукцией вызывает сомнения.
Развитием специальной зоны обеспокоены местные власти, отметив нарастание финансовых проблем, необходимость расширения объемов кредитования. Было справедливо замечено: "Если мы будем тянуть с решениями, то через год обнаружится, что сама идея СЭЗ была, мягко говоря, не совсем верной".
В рамках формируемого хлопково-текстильного кластера, проект которого входит в число "прорывных", ожидается, что в течение 10 лет продуценты будут освобождены от уплаты налога на имущество, землю, от корпоративного налога и НДС. Следует отметить, что, только приступив к производственной деятельности, инвесторы выразили несогласие с предлагаемым льготным периодом, аргументируя преодоление неразвитости отрасли более длительным сроком.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77