Государственный Совет, высший коллегиальный орган государственной власти, был ликвидирован и одновременно был учрежден институт единоличного главы государства - Президента, избираемого Национальным собранием Польши.
Государство не может быть демократическим и правовым при отсутствии развитого гражданского общества, ограничивающего его и взаимодействующего с ним. Именно в рамках гражданского общества воплощается большая часть прав и свобод человека и гражданина. Формирование гражданского общества содействует становлению и развитию демократических институтов. Поэтому вторая конституционная реформа 1989 г. отразила в основном законе признание и равную защиту со стороны государства различных форм собственности, образующих экономическую основу общества, принцип политического плюрализма, лежащий в основе формирования многопартийной системы. Эти положения конституции стали условием возникновения саморегулирующегося гражданского общества.
Поправки к конституции Польши, принятые в декабре 1989 г., фактически изменили характер основ общественного устройства страны. Закон от 29 декабря 1989 г. об изменении конституции ПНР установил новое название государства: вместо Польской Народной Республики - Польская Республика.
Основной закон был деидеалогизирован, исключены преамбула и разделы о политическом и социально-экономическом строе (первые два раздела конституции). Вместо этих положений, включавших 19 статей, предусматривался один раздел:
"Основы политического и экономического строя", состоящий из восьми новых статей, кратко определяющих основы общественного строя республики.
Польская Республика характеризуется теперь не как социалистическое государство, в котором власть принадлежит трудовому народу города и деревни, а как демократическое правовое государство, осуществляющее принципы социальной справедливости (ст. 1). Верховная власть принадлежит нации. Нация осуществляет власть через своих представителей, избранных
394
в Сейм, Сенат, а также непосредственно путем выражения воли народа на референдуме. Соблюдение законов является основной обязанностью государственных органов. В конституции предусматривается свободное образование политических партий. Основным законом гарантируется участие территориального самоуправления в осуществлении власти и свобода иных форм самоуправления,
Конституция гарантирует свободу хозяйственной деятельности независимо от форм собственности. Ограничения этой свободы могут быть определены только законом. Польская Республика охраняет собственность и право ее наследования. Изъятие собственности допускается только в публичных целях и за надлежащее вознаграждение. Одновременно этим конституционным законом были внесены изменения в правовой статус прокуратуры Польши, которую возглавил министр юстиции (ст. 64).
В целях последовательного осуществления принципа разделения властей в организации органов польского государства (не только по горизонтали на уровне высших государственных органов, но и по вертикали), децентрализации и демократизации управления в марте 1990 г. была коренным образом пересмотрена концепция местных органов власти и администрации. Раздел 6 конституции, которому было дано название "Территориальное самоуправление" упразднил систему национальных советов как местных органов власти и определил, что основными единицами территориального самоуправления являются гмины (общины). Территориальное самоуправление стало основной формой организации публичной жизни в гмине.
Последующие изменения конституции были направлены на совершенствование государственной организации и территориального самоуправления. Осенью 1990 г. в конституцию были внесены изменения, касающиеся выборов Президента. Глава государства стал избираться непосредственно гражданами страны.
Значительным этапом в конституционном развитии Польши явилось принятие 17 октября 1992 г. Конституционного закона о взаимных отношениях между законодательной и исполнительной властями, а также территориальном самоуправлении, получившего название Малой конституции*. Принятие малых консти-
* Dziennik Ustan z 1992 г., № 84, poz 426.; z 1995 г. № 38, poz. 184 - См. перевод Малой конституции в журнале "Право и жизнь", 1995 г., № 5.
395'
туции, временных конституционных актов, определяющих систему органов государственной власти, традиционно для Польши:
конституции 1921 г. предшествовало принятие Малой конституции 1919 г., конституции 1952 г. - Малой конституции 1947 г. Преамбула конституционного закона 1992 г. провозглашает целью его принятия упорядочение деятельности высших органов государства.
Малая конституция 1992 г. не отменила полностью конституцию 1952 г., сохранив действие положений, содержащихся в разделах "Основы политического и экономического строя" (Раздел I); "Конституционный Трибунал, Государственный Трибунал, Верховная палата контроля, Уполномоченный по гражданским правам, Всепольский Совет по радиовещанию и телевидению" (Раздел 4); "Суд и прокуратура" (Раздел 7); "Основные права и обязанности граждан" (Раздел 8); "Принципы выборов в Сейм, Сенат, а также в разделах "Президент" (Раздел 9);
"Герб, государственный флаг, гимн и столица Республики Польши" (Раздел 10); "Изменение конституции" (Раздел 11).
Принятие Малой конституции в 1992 г; имеет большое значение для подготовки новой конституции Польши, определения наиболее эффективной модели организации государственной власти. Временный конституционный акт позволяет скорее достичь согласия между различными социально-политическими силами и группами в процессе его принятия. Последующая практика государственного функционирования может подтвердить или отвергнуть жизнеспособность, оптимальность заложенных в конституционном законе решений, их соответствие демократическим принципам устройства государственной власти.
Современную конституцию Польши, таким образом, составляют конституция Польской Республики 1952 г. (с последующими изменениями и дополнениями) и Конституционный закон от 19 октября 1992 г. о взаимных отношениях между законодательной и исполнительной властями Польской Республики, а также о территориальном самоуправлении (с изменениями 1995 года).
Конституционные реформы в Польше на этом не завершаются. В настоящее время идет интенсивная работа над новой конституцией Польской Республики.
23 апреля 1992 г. был принят Конституционный закон о порядке подготовки и принятии конституции. Этот Закон предусматривает, что новая конституция Польской Республики, принятая Сеймом и Сенатом, образующими Национальное собрание, требу-
396
ет окончательного одобрения, выраженного народом на конституционном референдуме.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169
Государство не может быть демократическим и правовым при отсутствии развитого гражданского общества, ограничивающего его и взаимодействующего с ним. Именно в рамках гражданского общества воплощается большая часть прав и свобод человека и гражданина. Формирование гражданского общества содействует становлению и развитию демократических институтов. Поэтому вторая конституционная реформа 1989 г. отразила в основном законе признание и равную защиту со стороны государства различных форм собственности, образующих экономическую основу общества, принцип политического плюрализма, лежащий в основе формирования многопартийной системы. Эти положения конституции стали условием возникновения саморегулирующегося гражданского общества.
Поправки к конституции Польши, принятые в декабре 1989 г., фактически изменили характер основ общественного устройства страны. Закон от 29 декабря 1989 г. об изменении конституции ПНР установил новое название государства: вместо Польской Народной Республики - Польская Республика.
Основной закон был деидеалогизирован, исключены преамбула и разделы о политическом и социально-экономическом строе (первые два раздела конституции). Вместо этих положений, включавших 19 статей, предусматривался один раздел:
"Основы политического и экономического строя", состоящий из восьми новых статей, кратко определяющих основы общественного строя республики.
Польская Республика характеризуется теперь не как социалистическое государство, в котором власть принадлежит трудовому народу города и деревни, а как демократическое правовое государство, осуществляющее принципы социальной справедливости (ст. 1). Верховная власть принадлежит нации. Нация осуществляет власть через своих представителей, избранных
394
в Сейм, Сенат, а также непосредственно путем выражения воли народа на референдуме. Соблюдение законов является основной обязанностью государственных органов. В конституции предусматривается свободное образование политических партий. Основным законом гарантируется участие территориального самоуправления в осуществлении власти и свобода иных форм самоуправления,
Конституция гарантирует свободу хозяйственной деятельности независимо от форм собственности. Ограничения этой свободы могут быть определены только законом. Польская Республика охраняет собственность и право ее наследования. Изъятие собственности допускается только в публичных целях и за надлежащее вознаграждение. Одновременно этим конституционным законом были внесены изменения в правовой статус прокуратуры Польши, которую возглавил министр юстиции (ст. 64).
В целях последовательного осуществления принципа разделения властей в организации органов польского государства (не только по горизонтали на уровне высших государственных органов, но и по вертикали), децентрализации и демократизации управления в марте 1990 г. была коренным образом пересмотрена концепция местных органов власти и администрации. Раздел 6 конституции, которому было дано название "Территориальное самоуправление" упразднил систему национальных советов как местных органов власти и определил, что основными единицами территориального самоуправления являются гмины (общины). Территориальное самоуправление стало основной формой организации публичной жизни в гмине.
Последующие изменения конституции были направлены на совершенствование государственной организации и территориального самоуправления. Осенью 1990 г. в конституцию были внесены изменения, касающиеся выборов Президента. Глава государства стал избираться непосредственно гражданами страны.
Значительным этапом в конституционном развитии Польши явилось принятие 17 октября 1992 г. Конституционного закона о взаимных отношениях между законодательной и исполнительной властями, а также территориальном самоуправлении, получившего название Малой конституции*. Принятие малых консти-
* Dziennik Ustan z 1992 г., № 84, poz 426.; z 1995 г. № 38, poz. 184 - См. перевод Малой конституции в журнале "Право и жизнь", 1995 г., № 5.
395'
туции, временных конституционных актов, определяющих систему органов государственной власти, традиционно для Польши:
конституции 1921 г. предшествовало принятие Малой конституции 1919 г., конституции 1952 г. - Малой конституции 1947 г. Преамбула конституционного закона 1992 г. провозглашает целью его принятия упорядочение деятельности высших органов государства.
Малая конституция 1992 г. не отменила полностью конституцию 1952 г., сохранив действие положений, содержащихся в разделах "Основы политического и экономического строя" (Раздел I); "Конституционный Трибунал, Государственный Трибунал, Верховная палата контроля, Уполномоченный по гражданским правам, Всепольский Совет по радиовещанию и телевидению" (Раздел 4); "Суд и прокуратура" (Раздел 7); "Основные права и обязанности граждан" (Раздел 8); "Принципы выборов в Сейм, Сенат, а также в разделах "Президент" (Раздел 9);
"Герб, государственный флаг, гимн и столица Республики Польши" (Раздел 10); "Изменение конституции" (Раздел 11).
Принятие Малой конституции в 1992 г; имеет большое значение для подготовки новой конституции Польши, определения наиболее эффективной модели организации государственной власти. Временный конституционный акт позволяет скорее достичь согласия между различными социально-политическими силами и группами в процессе его принятия. Последующая практика государственного функционирования может подтвердить или отвергнуть жизнеспособность, оптимальность заложенных в конституционном законе решений, их соответствие демократическим принципам устройства государственной власти.
Современную конституцию Польши, таким образом, составляют конституция Польской Республики 1952 г. (с последующими изменениями и дополнениями) и Конституционный закон от 19 октября 1992 г. о взаимных отношениях между законодательной и исполнительной властями Польской Республики, а также о территориальном самоуправлении (с изменениями 1995 года).
Конституционные реформы в Польше на этом не завершаются. В настоящее время идет интенсивная работа над новой конституцией Польской Республики.
23 апреля 1992 г. был принят Конституционный закон о порядке подготовки и принятии конституции. Этот Закон предусматривает, что новая конституция Польской Республики, принятая Сеймом и Сенатом, образующими Национальное собрание, требу-
396
ет окончательного одобрения, выраженного народом на конституционном референдуме.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169