с точки зрения их правовой оценки
(соотношения с правом данной страны и общегуманистическими правовыми
стандартами человечества) - правовые, неправовые (неурегулированные правом)
иантипраеовые (нарушающие право) формы и методы.
Как и всякая классификация, данная имеет относительное значение и
условный характер. Конкретные формы и методы деятельности государства
на протяжении тысячелетий были настолько разнообразны, что возможны
самые различные основания деления, множество разных классификаций.
Более того, одни и те же формы и методы при оценке с разных позиций можно
включать в неодинаковые рубрики по различным схемам классификаций. Так,
проходящая в постсоциалистических странах приватизация государственной
собственности предполагает методы экономические (стимулирование
предпринимательской деятельности), административные (издание
государственными органами обязывающих актов), политические (поиски
компромисса между требованиями различных социальных групп и слоев
населения), идеологические (воспитание нового отношения к жизни).
Наконец, нужно заметить, что здесь не проводится четкой грани между
формами и методами. Конечно, определенное различие между этими
понятиями существует, и при изучении некоторых аспектов
государствоведения (например, форм государства) такое различие очевидно.
Однако при применении этих понятий кдеятельности государства грань между
нами настолько тонка, что при конкретном анализе тех или иных явлений
она нередко исчезает (См. проблему: Чиркин В.Е. Основы сравнительно
правоведения. М., 1997).
< Экономические методы деятельности государства связаны с
такими приемами, которые создают какие-либо выгоды и преимущества
для определенных участников общественных отношений. Эти выгоды и
преимущества могут быть различными: материальными, политическими,
идеологическими, но достигаются они в данном случае путем применения
экономических методов. Использование экономического метода
базируется на двух основных формах - материальные льготы и
ограничения, в основе которых лежат финансовые рычаги.
В отличие от экономических административные методы основаны не
на стимулировании, а на принуждении, которое выражается в
организационной работе управления государством. Поэтому рассматривая
70
данный метод следует выделить организационный метод - способ
осуществления определенных пелен в рамках соответствующих форм
организационной деятельности. В организационных методах можно
выделить общие и конкретные методы.
К общим методам относятся методы непосредственного руководства
и координации.
Характер непосредственного руководства деятельности
государственной власти и самоуправления предопределяется по
отношению к каким объектам осуществляется организационная работа.
Метод организационной координации применяется в создании
необходимых, условий для урегулирования узловых вопросов
организационной деятельности, устранения параллелизма и
дублирования в системе управления государственной власти и
самоуправления.
В конечном счете обпще согласованные действия соответствующих
органов, предприятий и организаций с помощью только им присущих
форм и методов работы обеспечивают достижение поставленной цели.
Метод организационной координации в ряде случаев сочетается с
методом непосредственного руководства.
Общие методы организационной деятельности государственной
власти и самоуправления на практике осуществляются в результате
применения конкретных методов работы, которые в свою очередь могут
подразделяться на основные и вспомогательные
Среди основных методов организационной деятельности
государственной власти и самоуправления наиболее распространенными
являются, организационное планирование, прогнозирование,
инструктирование, инспектирование.
Метод организационного планирования широко применяется при
определении основных направлений деятельности органов
государственной власти и самоуправления.
Рассмотрим конкретно данный метод и его формы в управлении.
Виды государственных планов - программ:
Высшие органы государственной власти в лице Верховной Рады,
Кабинета Министров исходя из видовой дифференциации плановой
деятельности государства. При этом планирование программ, как функция
управления предопределяет и методы деятельности:
непосредственное руководство;
координация.
В зависимости от временных рамок различаются перспективные и
текущие планы - программы.
По степени охвата сфер деятельности Рад планы экономического и
социального развития являются комплексными, т.е. распространяются на
все отрасли хозяйства, культуры, государственного строительства.
Организация подготовки, рассмотрение планов экономического и
социального развития Украины осуществляются на основе Регламента
Верховной Рады. В соответствии с Регламентом Верховной Рады планы
- программы экономического и социального развития вносятся Кабинетом
Министров не позднее чем за месяц до рассмотрения их на сессии.
Планы - программы передаются Президиуму Верховной Рады для
предварительного рассмотрения и подготовки заключений по ним
планово-бюджетным и другими постоянными комиссиями Верховной
Рады.
Верховная Рада на сессии рассматривает государственные планы
экономического и социального развития по докладам Кабинета
Министров, заключениям и докладам планово-бюджетных и других
постоянных комиссий. При этом материалы о планах, а также
соответствующие заключения постоянных комитетов заблаговременно
вручаются депутатам.
Ход выполнения государственных программ экономического и
социально-культурного развития контролируется Верховной Радой и ее
органами.
Верховная Рада ежегодно заслушивает отчеты об их выполнении.
Отчеты рассматриваются Верховной Радон на сессиях по докладам
Кабинета Министров.
Виды государственных планов-программ и особенности осуществления
государственного планирования местными органами, самоуправления:
1) комплексные (перспективные и текущие) - экономического и
социального развития определенной территории;
2) плановые задания подчиненным областным, районным и городским
Радам, объединениям; предприятиям, организациям и учреждениям, планы
их размещения, развития и специализации;
3) генеральные планы городов, планы застройки других населенных
пунктов;
4) плановые задания по государственным закупкам;
показатели планов, находящихся на территории областных, районных
и городских Рад, объединений, предприятий и организаций
вышестоящего подчинения, включаемые в планы экономического и
социального развития определенной территории;
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47
(соотношения с правом данной страны и общегуманистическими правовыми
стандартами человечества) - правовые, неправовые (неурегулированные правом)
иантипраеовые (нарушающие право) формы и методы.
Как и всякая классификация, данная имеет относительное значение и
условный характер. Конкретные формы и методы деятельности государства
на протяжении тысячелетий были настолько разнообразны, что возможны
самые различные основания деления, множество разных классификаций.
Более того, одни и те же формы и методы при оценке с разных позиций можно
включать в неодинаковые рубрики по различным схемам классификаций. Так,
проходящая в постсоциалистических странах приватизация государственной
собственности предполагает методы экономические (стимулирование
предпринимательской деятельности), административные (издание
государственными органами обязывающих актов), политические (поиски
компромисса между требованиями различных социальных групп и слоев
населения), идеологические (воспитание нового отношения к жизни).
Наконец, нужно заметить, что здесь не проводится четкой грани между
формами и методами. Конечно, определенное различие между этими
понятиями существует, и при изучении некоторых аспектов
государствоведения (например, форм государства) такое различие очевидно.
Однако при применении этих понятий кдеятельности государства грань между
нами настолько тонка, что при конкретном анализе тех или иных явлений
она нередко исчезает (См. проблему: Чиркин В.Е. Основы сравнительно
правоведения. М., 1997).
< Экономические методы деятельности государства связаны с
такими приемами, которые создают какие-либо выгоды и преимущества
для определенных участников общественных отношений. Эти выгоды и
преимущества могут быть различными: материальными, политическими,
идеологическими, но достигаются они в данном случае путем применения
экономических методов. Использование экономического метода
базируется на двух основных формах - материальные льготы и
ограничения, в основе которых лежат финансовые рычаги.
В отличие от экономических административные методы основаны не
на стимулировании, а на принуждении, которое выражается в
организационной работе управления государством. Поэтому рассматривая
70
данный метод следует выделить организационный метод - способ
осуществления определенных пелен в рамках соответствующих форм
организационной деятельности. В организационных методах можно
выделить общие и конкретные методы.
К общим методам относятся методы непосредственного руководства
и координации.
Характер непосредственного руководства деятельности
государственной власти и самоуправления предопределяется по
отношению к каким объектам осуществляется организационная работа.
Метод организационной координации применяется в создании
необходимых, условий для урегулирования узловых вопросов
организационной деятельности, устранения параллелизма и
дублирования в системе управления государственной власти и
самоуправления.
В конечном счете обпще согласованные действия соответствующих
органов, предприятий и организаций с помощью только им присущих
форм и методов работы обеспечивают достижение поставленной цели.
Метод организационной координации в ряде случаев сочетается с
методом непосредственного руководства.
Общие методы организационной деятельности государственной
власти и самоуправления на практике осуществляются в результате
применения конкретных методов работы, которые в свою очередь могут
подразделяться на основные и вспомогательные
Среди основных методов организационной деятельности
государственной власти и самоуправления наиболее распространенными
являются, организационное планирование, прогнозирование,
инструктирование, инспектирование.
Метод организационного планирования широко применяется при
определении основных направлений деятельности органов
государственной власти и самоуправления.
Рассмотрим конкретно данный метод и его формы в управлении.
Виды государственных планов - программ:
Высшие органы государственной власти в лице Верховной Рады,
Кабинета Министров исходя из видовой дифференциации плановой
деятельности государства. При этом планирование программ, как функция
управления предопределяет и методы деятельности:
непосредственное руководство;
координация.
В зависимости от временных рамок различаются перспективные и
текущие планы - программы.
По степени охвата сфер деятельности Рад планы экономического и
социального развития являются комплексными, т.е. распространяются на
все отрасли хозяйства, культуры, государственного строительства.
Организация подготовки, рассмотрение планов экономического и
социального развития Украины осуществляются на основе Регламента
Верховной Рады. В соответствии с Регламентом Верховной Рады планы
- программы экономического и социального развития вносятся Кабинетом
Министров не позднее чем за месяц до рассмотрения их на сессии.
Планы - программы передаются Президиуму Верховной Рады для
предварительного рассмотрения и подготовки заключений по ним
планово-бюджетным и другими постоянными комиссиями Верховной
Рады.
Верховная Рада на сессии рассматривает государственные планы
экономического и социального развития по докладам Кабинета
Министров, заключениям и докладам планово-бюджетных и других
постоянных комиссий. При этом материалы о планах, а также
соответствующие заключения постоянных комитетов заблаговременно
вручаются депутатам.
Ход выполнения государственных программ экономического и
социально-культурного развития контролируется Верховной Радой и ее
органами.
Верховная Рада ежегодно заслушивает отчеты об их выполнении.
Отчеты рассматриваются Верховной Радон на сессиях по докладам
Кабинета Министров.
Виды государственных планов-программ и особенности осуществления
государственного планирования местными органами, самоуправления:
1) комплексные (перспективные и текущие) - экономического и
социального развития определенной территории;
2) плановые задания подчиненным областным, районным и городским
Радам, объединениям; предприятиям, организациям и учреждениям, планы
их размещения, развития и специализации;
3) генеральные планы городов, планы застройки других населенных
пунктов;
4) плановые задания по государственным закупкам;
показатели планов, находящихся на территории областных, районных
и городских Рад, объединений, предприятий и организаций
вышестоящего подчинения, включаемые в планы экономического и
социального развития определенной территории;
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47