5) в обсуждении кандидатуры на должность Премьер-министра и других
лиц могут участвовать только депутаты;
6) утверждение кандидата на должность Премьер-министра Украины
осуществляется на заседании Верховной Рады тайным путем подачи
бюллетеней в соответствии с главой 3.7 Регламента Верховной Рады
от 27 июля 1994 г.
7) об утверждении Премьер-министра Украины Верховная Рада
принимает постановление;
II. Формирование состава Кабинета Министров Президентом Украины
с подачи Премьер-министра (сам процесс формирования внутреннего
состава Кабинета Министров законодательно не урегулирован, т.к.
порядок образования Кабинета Министров Украины определяется
Конституцией Украины 1996 г. где этот процесс не отражен, Законом
УССР "О кабинете Министров УССР" от 19 декабря 1978 г.;
Регламентом Верховной Рады от 27 июля 1994 г., Законом Украины "О
постоянных комиссиях Верховной Рады" от 4 апреля 1995 г. - данные
законы соответствуют Конституции УССР 1978 г.).
На особенность формирования Кабинета Министров влияет
партийный состав парламента, В связи с этим различаются правительства:
двухпартийные;
коалиционные;
беспартийные.
В целом функция Кабинета Министра> - контрольно-
распорядительная.
Полномочия Кабинета Министров можно поделить на три группы:
обеспечение проведения соответствующей государственной политики,
через выполнение законов Украины;
разрабатывает общегосударственные программы:
координирует и контролирует работу органов исполнительной власти
Украины.
> Основная форма работы Кабинета Министров Украины -
заседания (официальные и неофициальные). Постояннодействующим
органом Кабинета Министров является его Президиум. Кабинет
Министров для реализации своих полномочий может образовывать
постоянные и временные комиссии.
Для выполнения своих функций и полномочии (ст. 11 б Конституции)
Кабинет Министров реализует при принятии постановлений (которые
имеют нормативный характер) и распоряжения (при помощи которых
осуществляется решение поточных вопросов).
Существует специальная процедура подготовки правовых актов
Кабинета Министров Украины:
подготовка текста акта и пояснительной записки к нему, где
обосновывается необходимость принятия данного нормативного акта;
проекты актов нормативного характера в обязательном порядке
согласовываются с заинтересованными органами государственной
исполнительной власти и с Министерством юстиции, визируются
руководителями соответствующего министерства и Премьер-
министром;
проекты решений, которые имеют особое общегосударственное
значение предварительно посылаются для согласования всем
министерствам и всех уровней государственным администрациям;
23
опубликование постановления:
:оораi
3.
для осуществления контроля за исполнением принятых правительством
правовых актов. Указы президента Украины О едином
государственном реестре нормативных актов" от 27 июля 1996 г. в
Украине был введен Государе таенный реестр нормативных ,ктов, где
собраны все постановления и распоряжения Кабинета Министров.
Проблема организации работы Кабинета Министров в том, что
до сих пор ст. 113 законодательно не урегулирована: "Кабинет Министров
Украины ответственней перед Президентом Украины, подконтролен и
подотчетен Верховной Раде Украины в пределах, предусмотренных в
статьях 85, 87 Конституции Украины".
Кабинет Министров Украины подконтролен Верховной Раде
Украины:
утверждение программы деятельности Кабинета Министров
Верховной Радой Украины;
выполнение законов Кабинетом Министров, которые принимает
Верховная Рада;
утверждение бюджета Верховной Радой, которое дает возможность
финансового контроля за деятельностью правительства.
Кабинет Министров подотчетен Верховной Раде (ст. 85, 97, 116
Конституции Украины):
отчетность Премьер-министра, министров в Верховной Раде;
в ст. 87 Конституции определен институт коллективной
ответственности Кабинета Министров перед Верховной Радой и
осуществления процедуры выражения недоверия, который нельзя
отнести к форме контроля, т.к. в Конституции Украины не
предусмотрена процедура интерполяции (хотя в Регламенте Верховной
Рады дана процедура отставки премьер-министра ст. 5.3.1 - 5.3.2.).
Интерполяция - сформулированная группой депутатов требование к
главе или отдельному члену правительства дать разъяснения по
конкретным действиям или вопросам общей политики.
По результатам интерпеляции ставится вопрос о недоверии к
правительству.
Вполне возможно трактовать ст. 87 Конституции Украины не как
парламентский контроль и отчетность правительства перед ним, а как
коллективная политическая ответственность перед Верховной Радой.
Правительство ответственно перед Президентом Украины:
политическая ответственность (коллективная и индивидуальная)
Кабинета Министров перед Президентом, которая выражается в
санкции приостановления полномочий Премьер-министра имеет
непрямую форму, т.к. согласно ст. 115 Конституции Украины, отставка
всего правительства является последствием только отставки Премьер-
министра, которая имеет форму волеизъявления главы правительства,
а не приостановления его полномочий с подачи главы государства.
Проблема правового регулирования организации работы правительства
Украйни:
нет закона "О Кабинете Министров Украины";
не урегулированы полномочия Премьер-министра;
нет согласованности в функционировании во всех элементах, как по
горизонтали, так и но вертикали механизма исполнительной власти;
происходит увеличение численности чиновников аппарата
управленiм, но остается слабая отдача их деятельности;
нет последовательности и системы в реорганизации министерств и
ведомств;
в различных урпавленческих структурах правительства действует
немало параллельных подразделений;
с формированием соконтрольности произошла форма дуализма
исполнительной власти, т.к. Конституция Украины опередила двойной
центр исполнительной власти, которая состоит из двух функционально
объединенных субъектов - Президент и Кабинет Министров;
не урегулированы полномочия Премьер-министра, что ведет к
увеличению контроля Президента в организации работы Кабинета
Министров Украины.
Полномочия Премьер-министра только в общих чертах обозначены
в статьях 114, 117 Конституции Украины.
Тема 5. Основы организации и функционирования
Верховной Рады Украины
1. Исторический опыт развития и реализации принципа
парламентаризма в Украине.
2. Понятие, социальные функции и полномочия парламента Украины.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47