И. Ленин. Полн. собр. соч. — Т. 21. — С. 146).
Понятие иждивенства впервые появилось в законодательстве о пенсиях в 1940 г. До этого времени прямого общего определения иждивенства не было. Но было установлено, что членам семьи рабочего или служащего, находившимся на иждивении нескольких лиц, пенсия назначается «лишь по случаю потери кормильца, на преимущественном иждивении которого находился данный член семьи» (ст. 69 Правил, утвержденных Союзным Советом социального страхования 4 июля 1928 г. (Известия НКТ СССР. — 1928. — № 28-29)). Например, отец, пользовавшийся материальной помощью двух своих сыновей, считался иждивенцем каждого из них, но пенсию мог получить в случае смерти того сына, на преимущественном иждивении которого он состоял. Таким образом, различалось иждивение вообще и преимущественное иждивение.
Более четкое определение иждивенства появилось вначале не в пенсионном законодательстве, а в Указе Президиума Верховного Совета СССР «О порядке назначения и выплаты пособий семьям военнослужащих рядового и младшего начальствующего состава в военное время» от 10 октября 1939 г. (ВВС СССР. — 1939. — № 35). В Указе говорилось: «Состоящими на иждивении военнослужащего считаются лица, для которых постоянным и основным источником существования являлась помощь со стороны военнослужащего».
Данное определение иждивенства с соответствующими редакционными изменениями перешло затем в ряд правительственных актов, изданных в 1940 — 43 годах по вопросу о пенсиях военнослужащим и их семьям (СП СССР. — 1940. — № 19. — С. 465; СП СССР. — 1941. — № 15. — С. 282; СП СССР. — 1943. — № 9. — С. 152 и др.), а также в Указ «О пособиях семьям военнослужащих рядового и младшего начальствующего состава», изданный в самом начале Великой Отечественной войны (Ведомости Верховного Совета СССР 1941 г., № 30).
Это же определение иждивенства, проверенное практикой, просуществовало свыше 15 лет и затем было воспроизведено в «Положении о порядке назначения и выплаты государственных пенсий» 1956 г.
Законодательное (легальное) определение понятия иждивенства в области пенсионного обеспечения дано было в и. 61 вышеназванного Положения, в котором установлено следующее:
«Члены семьи умершего считаются состоявшими на его иждивении, если они находились на его полном содержании или получали от него помощь, которая была для них постоянным и основным источником средств к существованию. Не считается состоявшим на иждивении умершего супруг (жена, муж), являвшийся трудоспособным членом колхоза.
Члены семьи умершего, для которых его помощь была постоянным и основным источником средств к существованию, но которые сами получали какую-либо пенсию, имеют право перейти на новую пенсию».
Итак, практически в этом Законе различаются два вида иждивенцев:
1) когда член семьи умершего находился постоянно на его полном иждивении, то есть получал от него все средства к существованию;
2) когда член семьи умершего получал от него не все средства для жизни, но такую материальную помощь, которая была для члена семьи постоянным и основным источником средств к существованию (а наряду с этой помощью имелись и еще какие-то иные средства к жизни).
Для уточнения и конкретизации общего определения понятия иждивенства судам необходимо выяснить подробно следующие вопросы:
а) насколько постоянной, стабильной была материальная помощь;
б) какое место эта материальная помощь занимала в бюджете получающего ее лица, каков был ее «удельный вес»;
в) как располагалось предоставляемое полное содержание или материальная помощь во времени (какова была их продолжительность и к какому периоду она относится — обязательно ли к последнему периоду жизни кормильца или, возможно, к другому периоду);
г) требовалось ли, чтобы в период получения полного содержания или материальной помощи и, в частности, ко времени смерти кормильца иждивенец был уже нетрудоспособным.
Выявление всех указанных обстоятельств в каждом отдельном случае есть вопрос факта. В качестве элементарного примера можно указать, что если лицо, претендующее на получение материальной помощи отлица, обязанного предоставлять ее в связи с гибелью кормильца, предъявил суду множество переводов, по которым умерший ежемесячно на протяжении пяти лет до гибели пересылал ему деньги в достаточной сумме для существования, то это может служить доказательством постоянной помощи. Напротив, если умерший (погибший) пересылал эти деньги периодически и в незначительной сумме, то здесь можно говорить о единовременных вспомоществованиях, о денежных подарках, но не о постоянной материальной помощи.
Разумеется, помощь, оказываемая иждивенцу, может выражаться в разнообразных формах: в предоставлении питания, жилья, денежных средств, в посылках с одеждой, обувью и т. д.
Суды, при установлении фактов иждивения, как показывает практика, не всегда проверяют, действительно ли помощь другого члена семьи носила постоянный характер и не всегда полностью учитывали все конкретные обстоятельства дела.
Для установления факта иждивенчества необходимо, чтобы помощь погибшего была не только постоянным, но и основным источником средств к существованию.
Понятие «Основной» означает не единственный, но наибольший по размерам, главный, преимущественный источник средств к существованию. Основному противопоставляется меньший по размерам, дополнительный, добавочный, вспомогательный, второстепенный, подсобный источник средств к существованию.
Признание иждивенцем также и того, для кого помощь погибшего была не единственным, но основным источником средств к жизни, представляется вполне оправданным по существу. Если бы иждивенцами признавались только те, кто находился на полном содержании погибшего, то многие граждане, которые с гибелью кормильца лишились основного источника средств к существованию, должны были бы в дальнейшем жить только на те средства, которые они получали в качестве неосновного, дополнительного источника средств к существованию (например помощь племянника).
Какой именно источник средств к существованию был основным и какой дополнительным, определяется в каждом отдельном случае путем сопоставления.
Например, если погибший предоставлял душевнобольному племяннику, получающему 70 грн. помощь в размере 120 грн., проживание, оплачивал за него коммунальные услуги и другое, то очевидно, что племянник был на иждивении погибшего дяди.
Во всех случаях, когда заявитель, получая материальную помощь члена семьи, имел еще и иные источники средств к существованию (например, пенсию, заработную плату), необходимо тщательно выяснять, какой источник средств для сушествования был основным, и в зависимости от этого решать, состоял ли данный гражданин на иждивении лица, в связи с гибелью которого он претендует на получение возмещения в связи с гибелью кормильца.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113
Понятие иждивенства впервые появилось в законодательстве о пенсиях в 1940 г. До этого времени прямого общего определения иждивенства не было. Но было установлено, что членам семьи рабочего или служащего, находившимся на иждивении нескольких лиц, пенсия назначается «лишь по случаю потери кормильца, на преимущественном иждивении которого находился данный член семьи» (ст. 69 Правил, утвержденных Союзным Советом социального страхования 4 июля 1928 г. (Известия НКТ СССР. — 1928. — № 28-29)). Например, отец, пользовавшийся материальной помощью двух своих сыновей, считался иждивенцем каждого из них, но пенсию мог получить в случае смерти того сына, на преимущественном иждивении которого он состоял. Таким образом, различалось иждивение вообще и преимущественное иждивение.
Более четкое определение иждивенства появилось вначале не в пенсионном законодательстве, а в Указе Президиума Верховного Совета СССР «О порядке назначения и выплаты пособий семьям военнослужащих рядового и младшего начальствующего состава в военное время» от 10 октября 1939 г. (ВВС СССР. — 1939. — № 35). В Указе говорилось: «Состоящими на иждивении военнослужащего считаются лица, для которых постоянным и основным источником существования являлась помощь со стороны военнослужащего».
Данное определение иждивенства с соответствующими редакционными изменениями перешло затем в ряд правительственных актов, изданных в 1940 — 43 годах по вопросу о пенсиях военнослужащим и их семьям (СП СССР. — 1940. — № 19. — С. 465; СП СССР. — 1941. — № 15. — С. 282; СП СССР. — 1943. — № 9. — С. 152 и др.), а также в Указ «О пособиях семьям военнослужащих рядового и младшего начальствующего состава», изданный в самом начале Великой Отечественной войны (Ведомости Верховного Совета СССР 1941 г., № 30).
Это же определение иждивенства, проверенное практикой, просуществовало свыше 15 лет и затем было воспроизведено в «Положении о порядке назначения и выплаты государственных пенсий» 1956 г.
Законодательное (легальное) определение понятия иждивенства в области пенсионного обеспечения дано было в и. 61 вышеназванного Положения, в котором установлено следующее:
«Члены семьи умершего считаются состоявшими на его иждивении, если они находились на его полном содержании или получали от него помощь, которая была для них постоянным и основным источником средств к существованию. Не считается состоявшим на иждивении умершего супруг (жена, муж), являвшийся трудоспособным членом колхоза.
Члены семьи умершего, для которых его помощь была постоянным и основным источником средств к существованию, но которые сами получали какую-либо пенсию, имеют право перейти на новую пенсию».
Итак, практически в этом Законе различаются два вида иждивенцев:
1) когда член семьи умершего находился постоянно на его полном иждивении, то есть получал от него все средства к существованию;
2) когда член семьи умершего получал от него не все средства для жизни, но такую материальную помощь, которая была для члена семьи постоянным и основным источником средств к существованию (а наряду с этой помощью имелись и еще какие-то иные средства к жизни).
Для уточнения и конкретизации общего определения понятия иждивенства судам необходимо выяснить подробно следующие вопросы:
а) насколько постоянной, стабильной была материальная помощь;
б) какое место эта материальная помощь занимала в бюджете получающего ее лица, каков был ее «удельный вес»;
в) как располагалось предоставляемое полное содержание или материальная помощь во времени (какова была их продолжительность и к какому периоду она относится — обязательно ли к последнему периоду жизни кормильца или, возможно, к другому периоду);
г) требовалось ли, чтобы в период получения полного содержания или материальной помощи и, в частности, ко времени смерти кормильца иждивенец был уже нетрудоспособным.
Выявление всех указанных обстоятельств в каждом отдельном случае есть вопрос факта. В качестве элементарного примера можно указать, что если лицо, претендующее на получение материальной помощи отлица, обязанного предоставлять ее в связи с гибелью кормильца, предъявил суду множество переводов, по которым умерший ежемесячно на протяжении пяти лет до гибели пересылал ему деньги в достаточной сумме для существования, то это может служить доказательством постоянной помощи. Напротив, если умерший (погибший) пересылал эти деньги периодически и в незначительной сумме, то здесь можно говорить о единовременных вспомоществованиях, о денежных подарках, но не о постоянной материальной помощи.
Разумеется, помощь, оказываемая иждивенцу, может выражаться в разнообразных формах: в предоставлении питания, жилья, денежных средств, в посылках с одеждой, обувью и т. д.
Суды, при установлении фактов иждивения, как показывает практика, не всегда проверяют, действительно ли помощь другого члена семьи носила постоянный характер и не всегда полностью учитывали все конкретные обстоятельства дела.
Для установления факта иждивенчества необходимо, чтобы помощь погибшего была не только постоянным, но и основным источником средств к существованию.
Понятие «Основной» означает не единственный, но наибольший по размерам, главный, преимущественный источник средств к существованию. Основному противопоставляется меньший по размерам, дополнительный, добавочный, вспомогательный, второстепенный, подсобный источник средств к существованию.
Признание иждивенцем также и того, для кого помощь погибшего была не единственным, но основным источником средств к жизни, представляется вполне оправданным по существу. Если бы иждивенцами признавались только те, кто находился на полном содержании погибшего, то многие граждане, которые с гибелью кормильца лишились основного источника средств к существованию, должны были бы в дальнейшем жить только на те средства, которые они получали в качестве неосновного, дополнительного источника средств к существованию (например помощь племянника).
Какой именно источник средств к существованию был основным и какой дополнительным, определяется в каждом отдельном случае путем сопоставления.
Например, если погибший предоставлял душевнобольному племяннику, получающему 70 грн. помощь в размере 120 грн., проживание, оплачивал за него коммунальные услуги и другое, то очевидно, что племянник был на иждивении погибшего дяди.
Во всех случаях, когда заявитель, получая материальную помощь члена семьи, имел еще и иные источники средств к существованию (например, пенсию, заработную плату), необходимо тщательно выяснять, какой источник средств для сушествования был основным, и в зависимости от этого решать, состоял ли данный гражданин на иждивении лица, в связи с гибелью которого он претендует на получение возмещения в связи с гибелью кормильца.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113