Разъяснения Пленума Верховного Суда РФ
способствуют правильному пониманию закона судами, другими органами и
должностными лицами, применяющими закон, по которому дано разъяснение,
однако они не могут создавать новых норм права.
В силу ст. 16 Закона "О прокуратуре" Генеральный прокурор РФ на основе
и во исполнение законов издает приказы, указания, распоряжения, инструкции,
обязательные для исполнения всеми работниками органов прокуратуры.
Разъяснения Верховного Совета, приказы и указания Генерального
прокурора не. могут создавать новых уголовно-процессуальных норм, они
направлены на обеспечение их точного и неуклонного исполнения, устранение
имеющихся в правоприменительной деятельности недостатков.
4. Действие уголовно-процессуального закона во времени, в пространстве и по лицам
При производстве по уголовным делам применяется уголовно-процессуальный
закон, действующий соответственно во время дознания, предварительного
следствия либо рассмотрения дела судом (ч. 2 ст. 1 УПК).
Уголовно-процессуальный закон, отменяющий или ограничивающий прямо или
косвенно право участников процесса, обратной силы не имеет. Он не
распространяется на производство, начатое до его издания.
Независимо от места совершения преступления производство по уголовным
делам на территории РФ во всех случаях ведется в соответствии с УПК РСФСР
(ч. 2 ст. 1 УПК).
Производство по уголовным делам о преступлениях, совершенных вне
пределов РФ гражданами РФ, а также лицами без гражданства и иностранцами
ведется в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством РФ, если
международными договорами не установлено иное.
Производство по уголовным делам о преступлениях, совершенных на
воздушном, морском или речном судне (корабле), находящемся вне пределов РФ
под флагом или с опознавательным знаком РФ, осуществляется в соответствии с
уголовно-процессуальным законодательством РФ, к порту которой приписано
судно (корабль), если иное не предусмотрено международным договором.
Конкретные условия производства следственных действий в отношении лиц,
обладающих дипломатическим иммунитетом и привилегиями, а так же в помещениях
и на территориях частных и служебных резиденций регулируются международными
договорами.
В отношении лиц, обладающих правом дипломатической неприкосновенности,
процессуальные действия, предусмотренные УПК, производятся лишь по их
просьбе или с их согласия. Согласие на производство этих действий
испрашивается через Министерство иностранных дел (ч. 2 ст. 33 УПК, ст. 173
УПК).
5. Судебная реформа и ее реализация в уголовно-процессуальном законодательстве
Совершенствование уголовно-процессуального законодательства в сторону
его демократизации и соответствия международно-правовым стандартам
выразилось в изменениях и дополнениях УПК РФ, внесенных за последние годы, а
также в законодательных актах о статусе судей, о прокуратуре и др.
Эти изменения и дополнения осуществляются в русле идей, заложенных в
концепции судебной реформы, но весь уголовный процесс пока не приведен в
соответствие с концепцией судебной реформы и принципами, закрепленными в
Конституции РФ 1993 г.
Судебно-правовую реформу как одно из направлений формирования правового
государства нельзя понимать узко, как относящуюся только к положению и
деятельности суда или к отдельным частным поправкам и дополнениям
действующего законодательства. Это коренное преобразование всей организации
государственных органов, ведущих уголовный процесс, это существенные
изменения в принципах и порядке судопроизводства, положении личности в
уголовном процессе.
Командно-административная система включала в себя и суд как важный
элемент командной системы руководства страной, поэтому суд не мог быть
надежной гарантией защиты прав человека. История свидетельствует о том, что
зачастую "суд выступал отнюдь не поборником законности, а, напротив, орудием
государственного произвола" .
Судебно-правовая реформа должна обеспечить реальный механизм
осуществления конституционных принципов организации и деятельности суда, его
подлинную независимость и реализацию его властных полномочий. Только при
таких условиях суд может действительно реализовать данную власть в правовом
государстве, обеспечивать защиту законных прав и интересов граждан. Судебная
реформа предполагает организацию предварительного следствия, которая бы
укрепила самостоятельность и ответственность следователя за проведенные
действия и принятые решения, приводила к правильному соотношению
оперативно-розыскной и следственной деятельности, обеспечивала
подозреваемым, обвиняемым, потерпевшим и другим участникам процесса надежные
гарантии их прав при проведении предварительного расследования. Необходимо
совершенствование функций и полномочий прокурора в уголовном процессе.
По действующему закону прокурор отвечает за качество расследования,
ведет надзор за ним, санкционирует важнейшие решения следователя, может сам
проводить следственное действие, утверждает обвинительное заключение, а
затем поддерживает обвинение на суде. Это приводит к тому, что прокурор в
ряде случаев не вскрывает нарушения закона, допущенные в ходе расследования,
не предъявляет должных требований к качеству расследования при утверждении
обвинительного заключения, а затем защищает утвержденное им или подчиненным
ему прокурором обвинительное заключение при поддержании обвинения в суде.
Выполняя различные надзорные полномочия, прокуроры не имеют практической
возможности участвовать в судебных разбирательствах в качестве
государственных обвинителей (более 50% дел в судах рассматривается без
государственного обвинителя), что приводит к переложению обвинительной
функции на судью (например, допрос ведет судья, а не сторона, вызвавшая
свидетеля в суд), что лишает судебный процесс состязательности.
В этой связи выдвинуты и обсуждаются предложения о создании
независимого от структуры прокуратуры или МВД следственного Комитета, о
разделении полномочий прокуроров, осуществляющих надзор за дознанием и
следствием и прокуроров, поддерживающих обвинение в суде".
Идеи радикальных изменений уголовного процесса, его принципов, форм в
сторону демократизации и гуманизации выражены в концепции судебной реформы в
Российской Федерации, разработанной группой экспертов и одобренной Верховным
Советом РСФСР2. Предложения по судебной реформе были обсуждены и на съезде
судей Российской Федерации.
В постановлении Верховного Совета РСФСР от 24 октября 1991 г.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187
способствуют правильному пониманию закона судами, другими органами и
должностными лицами, применяющими закон, по которому дано разъяснение,
однако они не могут создавать новых норм права.
В силу ст. 16 Закона "О прокуратуре" Генеральный прокурор РФ на основе
и во исполнение законов издает приказы, указания, распоряжения, инструкции,
обязательные для исполнения всеми работниками органов прокуратуры.
Разъяснения Верховного Совета, приказы и указания Генерального
прокурора не. могут создавать новых уголовно-процессуальных норм, они
направлены на обеспечение их точного и неуклонного исполнения, устранение
имеющихся в правоприменительной деятельности недостатков.
4. Действие уголовно-процессуального закона во времени, в пространстве и по лицам
При производстве по уголовным делам применяется уголовно-процессуальный
закон, действующий соответственно во время дознания, предварительного
следствия либо рассмотрения дела судом (ч. 2 ст. 1 УПК).
Уголовно-процессуальный закон, отменяющий или ограничивающий прямо или
косвенно право участников процесса, обратной силы не имеет. Он не
распространяется на производство, начатое до его издания.
Независимо от места совершения преступления производство по уголовным
делам на территории РФ во всех случаях ведется в соответствии с УПК РСФСР
(ч. 2 ст. 1 УПК).
Производство по уголовным делам о преступлениях, совершенных вне
пределов РФ гражданами РФ, а также лицами без гражданства и иностранцами
ведется в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством РФ, если
международными договорами не установлено иное.
Производство по уголовным делам о преступлениях, совершенных на
воздушном, морском или речном судне (корабле), находящемся вне пределов РФ
под флагом или с опознавательным знаком РФ, осуществляется в соответствии с
уголовно-процессуальным законодательством РФ, к порту которой приписано
судно (корабль), если иное не предусмотрено международным договором.
Конкретные условия производства следственных действий в отношении лиц,
обладающих дипломатическим иммунитетом и привилегиями, а так же в помещениях
и на территориях частных и служебных резиденций регулируются международными
договорами.
В отношении лиц, обладающих правом дипломатической неприкосновенности,
процессуальные действия, предусмотренные УПК, производятся лишь по их
просьбе или с их согласия. Согласие на производство этих действий
испрашивается через Министерство иностранных дел (ч. 2 ст. 33 УПК, ст. 173
УПК).
5. Судебная реформа и ее реализация в уголовно-процессуальном законодательстве
Совершенствование уголовно-процессуального законодательства в сторону
его демократизации и соответствия международно-правовым стандартам
выразилось в изменениях и дополнениях УПК РФ, внесенных за последние годы, а
также в законодательных актах о статусе судей, о прокуратуре и др.
Эти изменения и дополнения осуществляются в русле идей, заложенных в
концепции судебной реформы, но весь уголовный процесс пока не приведен в
соответствие с концепцией судебной реформы и принципами, закрепленными в
Конституции РФ 1993 г.
Судебно-правовую реформу как одно из направлений формирования правового
государства нельзя понимать узко, как относящуюся только к положению и
деятельности суда или к отдельным частным поправкам и дополнениям
действующего законодательства. Это коренное преобразование всей организации
государственных органов, ведущих уголовный процесс, это существенные
изменения в принципах и порядке судопроизводства, положении личности в
уголовном процессе.
Командно-административная система включала в себя и суд как важный
элемент командной системы руководства страной, поэтому суд не мог быть
надежной гарантией защиты прав человека. История свидетельствует о том, что
зачастую "суд выступал отнюдь не поборником законности, а, напротив, орудием
государственного произвола" .
Судебно-правовая реформа должна обеспечить реальный механизм
осуществления конституционных принципов организации и деятельности суда, его
подлинную независимость и реализацию его властных полномочий. Только при
таких условиях суд может действительно реализовать данную власть в правовом
государстве, обеспечивать защиту законных прав и интересов граждан. Судебная
реформа предполагает организацию предварительного следствия, которая бы
укрепила самостоятельность и ответственность следователя за проведенные
действия и принятые решения, приводила к правильному соотношению
оперативно-розыскной и следственной деятельности, обеспечивала
подозреваемым, обвиняемым, потерпевшим и другим участникам процесса надежные
гарантии их прав при проведении предварительного расследования. Необходимо
совершенствование функций и полномочий прокурора в уголовном процессе.
По действующему закону прокурор отвечает за качество расследования,
ведет надзор за ним, санкционирует важнейшие решения следователя, может сам
проводить следственное действие, утверждает обвинительное заключение, а
затем поддерживает обвинение на суде. Это приводит к тому, что прокурор в
ряде случаев не вскрывает нарушения закона, допущенные в ходе расследования,
не предъявляет должных требований к качеству расследования при утверждении
обвинительного заключения, а затем защищает утвержденное им или подчиненным
ему прокурором обвинительное заключение при поддержании обвинения в суде.
Выполняя различные надзорные полномочия, прокуроры не имеют практической
возможности участвовать в судебных разбирательствах в качестве
государственных обвинителей (более 50% дел в судах рассматривается без
государственного обвинителя), что приводит к переложению обвинительной
функции на судью (например, допрос ведет судья, а не сторона, вызвавшая
свидетеля в суд), что лишает судебный процесс состязательности.
В этой связи выдвинуты и обсуждаются предложения о создании
независимого от структуры прокуратуры или МВД следственного Комитета, о
разделении полномочий прокуроров, осуществляющих надзор за дознанием и
следствием и прокуроров, поддерживающих обвинение в суде".
Идеи радикальных изменений уголовного процесса, его принципов, форм в
сторону демократизации и гуманизации выражены в концепции судебной реформы в
Российской Федерации, разработанной группой экспертов и одобренной Верховным
Советом РСФСР2. Предложения по судебной реформе были обсуждены и на съезде
судей Российской Федерации.
В постановлении Верховного Совета РСФСР от 24 октября 1991 г.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187