127
Глава 10
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ВЛАСТЬ
^ 1. Понятие и свойства
государственной власти
Государственная власть - фундаментальная катего-
рия государствоведения и самый труднопостижимый
феномен общественной жизнедеятельности людей. В по-
нятиях <государственная власть>, <властеотношения>
преломляются важнейшие стороны бытия человеческой
цивилизации, отражается суровая логика борьбы клас-
сов, социальных групп, наций, политических партий
и движений. Не случайно проблемы власти волновали
в прошлом и волнуют ныне ученых, богословов, поли-
тиков, писателей.
Будучи разновидностью социальной власти, государ-
ственная власть обладает всеми признаками последней.
Вместе с тем она имеет немало качественных особенно-
стей. Важнейшая особенность государственной властц за-
ключена в ее политической и классовой природе. В на-
учной и учебной литературе термины <государственная
власть> и <политическая власть> обычно отождествля-
ются. Такое отождествление, хотя и не бесспорно,
допустимо. Во всяком случае государственная власть
всегда является политической и содержит элемент клас-
совости.
Основоположники марксизма характеризовали госу-
дарственную (политическую) власть как <организован-
ное насилие одного класса для подавления другого>*.
Для классово-антагонистического общества такая харак-
теристика в общем и целом верна. Однако любую
государственную власть, тем более демократическую,
вряд ли допустимо сводить к <организованному наси-
лию>. В противном случае создается представление, что
государственная власть - естественный враг всему жи-
вому, всякому творчеству и созиданию. Отсюда неиз-
бежно негативное отношение к органам власти и лицам,
1 Маркс К.,Энгеяьс Ф. Соч. Т. 4. С. 447.
128
ее олицетворяющим. Отсюда и далеко не безобидный
социальный миф о том, что всякая власть - зло, которое
общество вынуждено терпеть до поры до времени. Этот
миф является одним из источников разного рода проек-
тов свертывания государственного управления, вначале
умаления роли, а затем и уничтожения государства.
Между тем функционирующая на научной основе
подлинно народная власть - великая созидательная сила,
обладающая реальной возможностью управлять дейст-
виями и поведением людей, разрешать социальные про-
тиворечия, согласовывать индивидуальные или группо-
вые интересы, подчинять их единой властной воле
методами убеждения, стимулирования, принуяадения.
Особенностью государственной власти является и то,
что ее субъект и объект обычно не совпадают, властвующий
и подвластные чаще всего отчетливо разделены. В обще-
стве с классовыми антагонизмами властвующим субъек-
том выступает экономически господствующий класс, под-
властными-отдельные лица, социальные, националь-
ные общности, классы. В демократическом обществе
возникает тенденция сближения субъекта и объекта
власти, ведущая к их частичному совпадению. Диалек-
тика этого совпадения состоит в том, что каждый
гражданин является не только подвластным; как член
демократического общества он вправе быть индивиду-
альным первоносителем и источником власти. Он имеет
право да и должен активно участвовать в формировании
выборных (представительных) органов власти, выдви-
гать и выбирать кандидатуры в эти органы, контролиро-
вать их деятельность, быть инициатором их роспуска,
реформирования. Право и долг гражданина - участво-
вать в принятии государственных, региональных и дру-
гих решений через все виды непосредственной демокра-
тии, Словом, при демократическом режиме нет и быть
не должно только властвующих и только подвластных.
Даже высшие органы государства и высшие должност-
ные лица имеют над собой верховную власть народа,
являются одновременно объектом и субъектом власти.
Вместе с тем и в демократическом государственно-
организованном обществе полного совпадения субъекта
и объекта нет. Если демократическое развитие приведет
к такому (полному) совпадению, то государственная власть
Утратит политический характер, превратится в непо-
129
средственно общественную, без органов государства и го-
сударственного управления.
Государственная власть реализуется через государствен-
ное управление - целенаправленное воздействие госу-
дарства, его органов на общество в целом, те или иные
его сферы (экономическую, социальную, духовную) на
основе познанных объективных законов для выполне-
ния стоящих перед обществом задач и функций.
Еще одна важнейшая особенность государственной
власти состоит в том, что она проявляется в деятельнос-
ти государственных органов и учреждений, образующих
механизм (аппарат) этой власти. Она потому и называ-
ется государственной, что ее практически олицетворяет,
приводит в действие, претворяет в жизнь прежде всего
механизм государства. Видимо, поэтому государствен-
ную власть часто отождествляют с органами государст-
ва, особенно высшими. С научной точки зрения такое
отождествление недопустимо. Во-первых, государствен-
ную власть может реализовать сам властвующий субъ-
ект. Например, народ через референдум и другие инсти-
туты непосредственной (прямой) демократии принимает
важнейшие государственные решения. Во-вторых, поли-
тическая власть изначально принадлежит не государст-
ву, его органам, а либо элите, либо классу, либо народу.
Властвующий субъект не передает органам государства
свою власть, а наделяет их властными полномочиями.
Государственная власть может быть слабой или силь-
ной, но лишенная организованной силы, она теряет ка-
чество государственной власти, так как становится не-
способной провести волю властвующего субъекта в жизнь,
обеспечить законность и правопорядок в обществе. Го-
сударственную власть не без оснований называют цент-
рализованной организацией силы. Правда, любая власть
нуждается в силе авторитета; чем глубже и полнее власть
выражает интересы народа, всех слоев общества, тем
больше она опирается на силу авторитета, на доброволь-
ное и сознательное подчинение ей. Но пока существует
государственная власть, будут у нее и предметно-мате-
риальные источники силы - вооруженные организации
людей или силовые учреждения (армия, полиция, органы
государственной безопасности), а также тюрьмы и дру-
гие принудительные вещественные придатки. Организо-
ванная сила обеспечивает государственной власти при-
нудительную способность, является ее гарантом. Но она
должна направляться разумной и гуманной волей вла-
р1.вующего субъекта. Если государственная власть для
решения внутренних проблем опирается только на пред-
метно-материальную силу, это верное доказательство ее
вестабильности и непрочности, отсутствия у нее глубо-
ких и прочных корней в обществе.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162