Значит, сначала должны быть осознаны объ-
ективные общественные потребности, а уж затем опре-
делены функции государства и механизм их осущест-
вления. Причем все это обеспечивается сознательной
деятельностью людей. Ошибки и недостатки в функци-
онировании государства оборачиваются для общества
разной остроты кризисными явлениями.
Функции государства различны, порядок их возник-
новения и изменения зависит от очередности задач,
которые встают перед обществом в ходе его эволюции,
и целей, которые оно преследует. Задача-это то, что
требует разрешения, а функция - вид деятельности,
направленной на такое разрешение. Другими словами,
задачи и функции являются взаимосвязанными, но не
тождественными понятиями. В отдельные исторические
периоды приоритетными становятся различные задачи
и цели государства, а следовательно, и разные его
функции. Выполнение каких-либо задач ведет к исчез-
новению одних функций, появление новых - к возник-
новению других.
Каждая функция государства имеет свой объект
воздействия и свое содержание. Объект - определенная
сфера общественных отношений (экономика, культура
и др.), на которую направлено государственное воздей-
ствие. Объекты и служат критерием разграничения
функций государства. Содержание функций показывает,
что делает государство, какие управленческие действия
в данной сфере оно совершает, чем конкретно занима-
ются его соответствующие органы.
Функции государства необходимо отличать от функ-
ций его отдельного органа. Последние раскрывают соци-
ально-целевое назначение конкретного органа, который
через функции реализует свою компетенцию. В отличие
от функций государственных органов функции государ-
ства выполняются всеми или многими органами. Одна-
ко сказанное не исключает того, что отдельные государ-
ственные органы играют преимущественную (лидирую-
щую) роль в деле осуществления какой-либо функции
государства. Так, защита страны от нападения извне -
главная задача военного ведомства.
Все функции конкретных государственных органов
подчинены функциям государства, не могут им проти-
воречить. Поэтому деятельность государственных орга-
нов должна протекать в русле основных функций
государства.
2. Классификация и эволюция
функций юсударсмяа
Проблема классификации функций государства ос-
ложняется тем, что у различных исторических типов
государств функции существенно различаются. И все же
их можно классифицировать по некоторым общим для
них признакам (см. схему на с. 151).
Как уже отмечалось, на функции любого государства
решающее влияние оказывает его сущность. Сущность
же государства противоречива, имеет две основные сто-
роны, два начала - общесоциальное и классовое. Обще-
социальное начало обусловлено потребностями общест-
ва в целом, классовое - его классовыми противоречиями.
До недавнего времени было общепризнано, что все
функции государства вытекают из классовых противоре-
чий, носят классовый характер, что нет и быть не может
надклассовых, общесоциальных функций. Это искажало
представление о взаимодействии общества и государст-
ва. В действительности даже общество, разделенное на
классы, являет собой единый, целостный организм,
в котором противостоящие классы, социальные групцы
и слои населения сосуществуют и взаимодействуют.
Государство как форма организации такого общества не
может не выполнять общесоциальную деятельность, не
может не выступать по ряду ее направлений представи-
телем интересов всего общества, всех классов, групп и
слоев населения. Так, уже восточно-деспотические рабо-
владельческие государства выполняли экономическую
функцию - организовывали общественные работы по
сооружению каналов и плотин, осушению болот и др.
Феодальные государства тоже предпринимали попытки
регулировать социально-экономическую жизнь страны
(проводили политику протекционизма, делали отдель'
ные шаги в области просвещения и здравоохранения).
Все названные государства обеспечивали правопорядок,
без которого не может обойтись ни одно общество.
Развитие цивилизации и демократии открывает боль-
шой простор для общесоциальной деятельности госу*
дарства. В наше время общесоциальные функции госу-
дарства (экономическая, социальная, поддержания демо-
кратического правопорядка) становятся приоритетными.
Расширяется и активизируется деятельность государст-
ва в духовной сфере (образование, культура, наука).
Сегодня особо аглуальны глобальные проблемы, остро
затрагивающие общечеловеческие интересы,-охрана при-
роды н окружающей среды на всей планете, борьба
с международной преступностью, демографические про-
блемы и др. Для их решения необходимы совместные
усилия всех государств, а значит, и развитие соответст-
вующих функций - обеспечения мирового правопоряд-
ка, международной экологической и т. д.
Общесоциальные функции государства обеспечивают
необходимую степень стабильности отношений и связей
внутри общества, его целостность .и единение на основе
общесоциальных потребностей и интересов (экономи-
ческих, социальных, духовных, национальных). Чем боль-
ше удельный вес общесоциальных функций государства,
тем выше его роль в обществе как надежного инстру-
мента преодоления противоречий, как средства согласо-
вания различных интересов и достижения общественно-
го компромисса. Здесь мало подходят методы насилия,
принуждения, а потому государству приходится обра-
щаться к демократическим, гуманистическим институ-
там и идеям (правового государства, господства права
во всех сферах жизни общества, соблюдения прав и
свобод человека, защиты национальных меньшинств,
укрепления юридических гарантий законности и право-
порядка и т.д.).
Доверие к государству, государственной власти, сте-
пень их поддержки населением (социальная легитим-
ность власти) находятся в прямой зависимости от
демократического содержания функций государства, его
умения и желания учитывать в своей деятельности
многообразные классовые, групповые, национальные и
другие социальные интересы. <Государство, откровенно
146
попирающее права человека, игнорирующее его неотъ-
емлемые, естественные права и свободы, осуществляю-
щее репрессии против своего народа или отдельных
национальных групп, препятствующее контактам между
людьми и организациями разных стран, не может счи-
таться цивилизованным. Оно не вправе рассчитывать
на нормальное сотрудничество с другими государства-
ми, на благоприятное общественное мнение мирового
общества>*.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162
ективные общественные потребности, а уж затем опре-
делены функции государства и механизм их осущест-
вления. Причем все это обеспечивается сознательной
деятельностью людей. Ошибки и недостатки в функци-
онировании государства оборачиваются для общества
разной остроты кризисными явлениями.
Функции государства различны, порядок их возник-
новения и изменения зависит от очередности задач,
которые встают перед обществом в ходе его эволюции,
и целей, которые оно преследует. Задача-это то, что
требует разрешения, а функция - вид деятельности,
направленной на такое разрешение. Другими словами,
задачи и функции являются взаимосвязанными, но не
тождественными понятиями. В отдельные исторические
периоды приоритетными становятся различные задачи
и цели государства, а следовательно, и разные его
функции. Выполнение каких-либо задач ведет к исчез-
новению одних функций, появление новых - к возник-
новению других.
Каждая функция государства имеет свой объект
воздействия и свое содержание. Объект - определенная
сфера общественных отношений (экономика, культура
и др.), на которую направлено государственное воздей-
ствие. Объекты и служат критерием разграничения
функций государства. Содержание функций показывает,
что делает государство, какие управленческие действия
в данной сфере оно совершает, чем конкретно занима-
ются его соответствующие органы.
Функции государства необходимо отличать от функ-
ций его отдельного органа. Последние раскрывают соци-
ально-целевое назначение конкретного органа, который
через функции реализует свою компетенцию. В отличие
от функций государственных органов функции государ-
ства выполняются всеми или многими органами. Одна-
ко сказанное не исключает того, что отдельные государ-
ственные органы играют преимущественную (лидирую-
щую) роль в деле осуществления какой-либо функции
государства. Так, защита страны от нападения извне -
главная задача военного ведомства.
Все функции конкретных государственных органов
подчинены функциям государства, не могут им проти-
воречить. Поэтому деятельность государственных орга-
нов должна протекать в русле основных функций
государства.
2. Классификация и эволюция
функций юсударсмяа
Проблема классификации функций государства ос-
ложняется тем, что у различных исторических типов
государств функции существенно различаются. И все же
их можно классифицировать по некоторым общим для
них признакам (см. схему на с. 151).
Как уже отмечалось, на функции любого государства
решающее влияние оказывает его сущность. Сущность
же государства противоречива, имеет две основные сто-
роны, два начала - общесоциальное и классовое. Обще-
социальное начало обусловлено потребностями общест-
ва в целом, классовое - его классовыми противоречиями.
До недавнего времени было общепризнано, что все
функции государства вытекают из классовых противоре-
чий, носят классовый характер, что нет и быть не может
надклассовых, общесоциальных функций. Это искажало
представление о взаимодействии общества и государст-
ва. В действительности даже общество, разделенное на
классы, являет собой единый, целостный организм,
в котором противостоящие классы, социальные групцы
и слои населения сосуществуют и взаимодействуют.
Государство как форма организации такого общества не
может не выполнять общесоциальную деятельность, не
может не выступать по ряду ее направлений представи-
телем интересов всего общества, всех классов, групп и
слоев населения. Так, уже восточно-деспотические рабо-
владельческие государства выполняли экономическую
функцию - организовывали общественные работы по
сооружению каналов и плотин, осушению болот и др.
Феодальные государства тоже предпринимали попытки
регулировать социально-экономическую жизнь страны
(проводили политику протекционизма, делали отдель'
ные шаги в области просвещения и здравоохранения).
Все названные государства обеспечивали правопорядок,
без которого не может обойтись ни одно общество.
Развитие цивилизации и демократии открывает боль-
шой простор для общесоциальной деятельности госу*
дарства. В наше время общесоциальные функции госу-
дарства (экономическая, социальная, поддержания демо-
кратического правопорядка) становятся приоритетными.
Расширяется и активизируется деятельность государст-
ва в духовной сфере (образование, культура, наука).
Сегодня особо аглуальны глобальные проблемы, остро
затрагивающие общечеловеческие интересы,-охрана при-
роды н окружающей среды на всей планете, борьба
с международной преступностью, демографические про-
блемы и др. Для их решения необходимы совместные
усилия всех государств, а значит, и развитие соответст-
вующих функций - обеспечения мирового правопоряд-
ка, международной экологической и т. д.
Общесоциальные функции государства обеспечивают
необходимую степень стабильности отношений и связей
внутри общества, его целостность .и единение на основе
общесоциальных потребностей и интересов (экономи-
ческих, социальных, духовных, национальных). Чем боль-
ше удельный вес общесоциальных функций государства,
тем выше его роль в обществе как надежного инстру-
мента преодоления противоречий, как средства согласо-
вания различных интересов и достижения общественно-
го компромисса. Здесь мало подходят методы насилия,
принуждения, а потому государству приходится обра-
щаться к демократическим, гуманистическим институ-
там и идеям (правового государства, господства права
во всех сферах жизни общества, соблюдения прав и
свобод человека, защиты национальных меньшинств,
укрепления юридических гарантий законности и право-
порядка и т.д.).
Доверие к государству, государственной власти, сте-
пень их поддержки населением (социальная легитим-
ность власти) находятся в прямой зависимости от
демократического содержания функций государства, его
умения и желания учитывать в своей деятельности
многообразные классовые, групповые, национальные и
другие социальные интересы. <Государство, откровенно
146
попирающее права человека, игнорирующее его неотъ-
емлемые, естественные права и свободы, осуществляю-
щее репрессии против своего народа или отдельных
национальных групп, препятствующее контактам между
людьми и организациями разных стран, не может счи-
таться цивилизованным. Оно не вправе рассчитывать
на нормальное сотрудничество с другими государства-
ми, на благоприятное общественное мнение мирового
общества>*.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162