б. Первое чтение на пленарном засед---,-8и>',, (-id э гой стадии члены правительства дают пояснения по предлагаемым законопроектам.
в. Второе чтение и общие дебаты.
г. Передача законопроекта в соответствующий комитет (третье чтение).
д. Доклад комитета на пленарном заседании (чe^вepтoe чте-i ние) и одобрение законопроекта.
е. Передача законопроекта на подпись президенту.
324
В соответствии с конституцией s случае отказа президента утвердить законопроект, он не может быть повторно внесен на обсуждение той же сессии СНП. Парламент Индонезии не может преодолеть вето главы государства, т.е. оно является абсолютным,
Во-вторых, полномочия по утверждению государственного бюджета. Согласно ст, 23 основного закона, бюджетные предложения в отношении доходов и расходов ежегодно устанавливаются законом. Если СНП отказывает в одобрении бюджета:
предложенного правительством, то исполняется бюджет прошлого года. Содержание проекта бюджета излагается президентом в речи на пленарном заседании СНП. Крайний срок представления проекта бюджета - первая неделя января, поскольку финансовый год начинается 1 апреля. Бюджет рассматривается во всех комитетах СНП и, в первую очередь, в бюджетном. Поправки в проект бюджета вносятся через фракции.
У СНП отсутствуют две важные фракции, присущие парла-.ментам большинства демократических стран - функция контроля над правительством и судебная функция. Комитеты СНП имеют, правда, формальное право контроля над отдельными звеньями госаппарата. Совет может создавать м расследова-
тельские комитеты, хотя это его право остается в основном на бумаге.
СНП теоретически может одобрять постановления правительства, утвержденные президентом пр" чрезвычайных обстоятельствах согласно ст. 22 конституции. В случае отказа СНП в одобрении эти постановления подлежат отмене.
Внутренняя организация СНП включает должностных лиц парламента, комитеты и фракции. Руководство Совета состоит из председателя и его четырех заместителей. Они избираются депутатами на срок полномочий парламента тайным голосованием. Кроме того; в структуре парламента существует должность генерального секретаря. Это чиновник, назначаемой Президентом после рассмотрения его кандидатуры в Совете; он не
является депутатом и возглавляет вспомогательный аппарат
СНП.
В СНП созданы постоянные, временные, объединенные и рас-'"•ледовательские комитеты. Их председатели избираются самими членами комитетов. Очи проводят открытые и закрытые заседания. Депутат может быть членом только одного комите-"'•а. Наиболее важными комитетами являются: комитет правил,
325
рулевой комитет, комитет по иностранным делам, национальной обороне и безопасности, бюджетный и др.*.
В Совете существуют фракции, аналогичные фракциям НКК, но меньшего размера. Каждый депутат должен принадлежать к той или иной фракции. Фракции имеют право выдвигать кандидатуры в состав комитетов СНП.
Президент и правительство
Президент Индонезии занимает центральное место в системе высших органов государства. Ряд ученых считает, что институт президентской власти в Индонезии близок американской модели "имперского президентства"**. Признавая обоснованность такого сравнения, следует иметь в виду два обстоятельства, предопределяющих отличия аналогичных на первый взгляд институтов двух стран. Во-первых, Президент Индонезии даже с точки зрения конституционной доктрины обладает более широкими полномочиями, поскольку конституция 1945 г. заранее предусмотрела создание слабой законодательной власти и отсутствие института конституционного надзора. Во-вторых, в условиях авторитарного политического режима глава государства, к тому же опирающийся на армию, может совершенно не считаться ни с политическими партиями, ни с общественным мнением, ни со средствами массовой информации. Этого нельзя, разумеется, сказать о Президенте США, который действует в рамках конституционного механизма разделения властей и развитого демократического режима.
Согласно ст. 4 конституции Президент управляет государством. Он избирается НКК на пятилетний срок простым большинством голосов. Президент республики обладает следующими полномочиями:
- он издает по согласованию с СНП законы и утверждает постановления правительства для их исполнения;
- он играет важную роль в формировании законодательных органов: назначает 1/3 состава НКК и 1/5 членов СНП, а также утверждает законопроекты;
- с согласия СНП он объявляет войну, заключает мир и договоры с другими государствами (ст. 11);
• Parliaments of the World. 2nd edition. Aldershot, 1986. PP. 470-475.
** Indonesia and the Rule of Law. Twenty Years of "New Order" Government. London, 1987. P. 53.
326
- может объявить в стране чрезвычайное положение (ст. 12);
- единолично решает вопросы назначения и снятия министров (ст. 17);
- является верховным главнокомандующим вооруженными силами;
- назначает послов и консулов;
- имеет право амнистии и помилования;
- присваивает звания и почетные знаки отличия. Кроме полномочий, закрепленных в конституции, Президент фактически обладает правом абсолютного вето. Минуя СНП, он может заключать с иностранными государствами соглашения исполнительной власти, не уступающие по своему значению международным договорам и не подлежащие утверждению парламентом. Наконец, Президент обладает диктаторскими полномочиями в силу того, что единолично возглавляет огромный военный аппарат и является верховным попечителем Гол-кара.
Президентом может быть только индонезийский гражданин (ст. 6).
В случае смерти Президента, отказа его от должности или невозможности исполнять обязанности до истечения срока полномочий его заменяет на оставшийся период вице-президент (ст. 8).
Перед вступлением в должность Президент и вице-президент приносят присягу перед НКК или СНП.
Вице-президеьт оказывает помощь Президенту в осуществлении его обязанностей.
Считается, что Президент несет ответственность перед НКК, который избирает его на должность. Теоретически конгресс может и сместить Президента. По крайней мере, нечто похожее произошло в 1967 г., когда временный народный конгресс отстранил от должности главы государства Сукарно и передал власть нынешнему Президенту Сухарто.
Президент возглавляет кабинет министров, который в силу ст. 5 конституции имеет право издавать законы, а также разрабатывать соответствующие постановления для их исполнения. Назначаемые Президентом министры возглавляют правительственные департаменты (министерства) и оказывают Президенту помощь в его деятельности.
Правительство и министры неподотчетны СНП. В правительство включены представители нескольких групп (вооруженные
327
силы, "технократы" западной ориентации, группа, тесно связанная с аппаратом президента).
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169