Полномочия правительства делятся на осуществляемые им коллегиально и на осуществляемые лично премьер-министром. В первом случае они находятся под прямым воздействием Президента республики. Нововведением стало учреждение института несовместимости должности члена правительства с обладанием парламентского мандата, с какой-либо должностью профессионального представительства общенационального характера, а также со всякой государственной службой или профессиональной деятельностью. Конституцией и органическим законодательством не запрещается совмещать членство в правительстве с обладанием мандата коммунального советника, с должностью мэра, члена и даже председателя генерального и регионального совета. Учрежденная статьей 23 конституции несовместимость министерской должности и парламентского мандата привела к усилению независимости исполнительной власти и подчинению
91
министров прямому контролю главы государства (особенно, когда Президент и большинство мест в Национальном собрании принадлежат к одной и той же партийной группировке).
Особая роль в правительстве принадлежит премьер-министру. Он координирует работу министерств, контролирует ее, дает указания о составлении важнейших актов (бюджет, экономические планы и др.). Он председательствует в межминистерских комитетах; может председательствовать и в Совете министров. Премьер-министр несет ответственность за национальную оборону. Эти полномочия должны, однако, рассматриваться в сово- | купности с очень важными правами Президента республики. | Полномочия премьер-министра в назначении военных и граждан- | ских чиновников носят остаточный и делегированный характер. 1 Важное значение имеет деятельность премьер-министра в области управления. Он "обеспечивает исполнение законов" (ст. | 21 конституции). С соблюдением условий статьи 13, т.е. каса-| ющихся главы государства, он осуществляет регламентарную j власть и издает декреты, не рассматриваемые в Совете минист-ров. Эти декреты менее высокого уровня, чем принимаемые i в Совете министров, издаются премьер-министром с контрассигнацией соответствующего министра. Различие между двумя j названными видами регламентарных декретов весьма туманно j и зависит от политических отношений между Президентом республики и премьер-министром. Если большинство мест в Национальном собрании принадлежит к той же партийной коалиции или партии, что и Президент, то премьер-министр, назначаемый | без особых помех нижней палатой, как, впрочем, и сменяемый | Президентом, становится первым советником и сотрудником! Президента.
Премьер-министр обладает значительными правами в отношении парламента, некоторые из них он осуществляет лично, дру-j гие - в сотрудничестве с Президентом республики. Он может | предлагать Президенту созвать парламент (ст.ст. 29, 30 консти-j туции), когда тот не заседает; он обладает правом законода-j тельной инициативы, лично участвует в подготовке законопроект тов, может участвовать в работе парламентских комиссий и в па-j латах; в любое время он должен быть выслушан в них. |
Премьер-министру принадлежит право созыва смешанных па- j ритетных комиссий при разногласиях парламентских палат в от-j ношении какого-либо законопроекта (ст. 45 конституции); он] может просить Президента, чтобы тот предложил парламенту!
92
повторно рассмотреть законопроект; ему принадлежит важное право ставить в Национальном собрании вопрос о доверии. Премьер-министр обладает личным правом передачи в Конституционный совет законопроекта с требованием признать его неконституционным, во-первых, и требовать вынести решение о разграничении законодательной и регламентарной власти*. Последним правом он широко пользуется. Премьер-министру помогает внушительный вспомогательный аппарат; его собственный комитет, генеральный секретариат планирования, генеральный секретариат национальной обороны, юридическая и технические службы и т.д. В его распоряжении находится генеральный секретариат правительства с его многочисленными службами.
Парламент состоит из двух палат: нижней - Национального собрания и верхней - Сената. Парламент собирается на одну сессию в году: она открывается в первый рабочий день октября и заканчивается в последний рабочий день июня. Причем число дней, в течение которых палаты могут заседать, не должно превышать ста двадцати. Впрочем, могут быть введены дополнительные дни заседаний. Кроме того, он собирается по полному праву во время чрезвычайного положения и после переизбрания Национального собрания, если второй четверг после выборов не приходится на обычную сессию. Чрезвычайные сессии парламента созываются с определенной повесткой дня либо по требованию премьер-министра, либо большинства членов Национального собрания. Всякий раз открытие и закрытие таких сессий осуществляется декретом Президента республики.
Для руководства работой каждая палата создает бюро. Помимо председателя палаты, играющего значительную роль в нижней и особенно в верхней палате, в бюро входят вице-председатели, секретари и кветоры. Председатель Сената в случае вака-нтности поста Президента республики временно исполняет его
Статья 34 конституции строго ограничила законодательную компетенцию парламента. Премьер-министру теперь принадлежит право отменять и изменять законы и ордонансы, действовавшие до издания конституции 1958 г. в областях, относящихся теперь к регламентарному регулированию, т.е. премьер-министр может выступать как бы в роли "второго" законодателя. Он даже может отменять и изменять законы, принятые парламентом после 1958 г., если они изданы в областях, относящихся к регламентарной власти при условии, что при их издании правительство не возражало против них. В последнем случае лишь необходимо, чтобы такой закон был рассмотрен в Конституционном совете, который подтвердил бы, что он относится к области регламентарного регулирования.
93
обязанности; каждый председатель назначает по три члена в Конституционный совет; председатель Собрания председательствует в Конгрессе, когда ему для ратификации переданы поправки к конституции. С председателями должен консультироваться Президент республики, когда он намерен ввести в стране чрезвычайное положение. Председатели вправе решать вопрос о неприемлемости предложений законов и поправок, когда правительство заявляет, что сфера этих актов относится к регламентарной области. Оба председателя обеспечивают порядок и работу палат. Им принадлежит право вызова вооруженных сил.
Французскому парламенту присуща традиционная организация практической деятельности депутатов. Они входят в политические фракции, называемые политическими группами.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169