Конституционным законом определяется законодательная процедура принятия конституции (3 чтения) Национальным собранием. В соответствии с указанным Законом законодательная инициатива в Национальном собрании по представлению проекта новой конституции принадлежит конституционной комиссии (в состав которой входят 46 депутатов, избранных Сеймом, и. 10 сенаторов), группе членов Национального собрания (56 членов); Президенту Польши, а также гражданам в порядке народной инициативы (их проект должен быть подтвержден 500 тысячами подписей избирателей). Принятие поправок и утверждение конституции требует более 2/3 голосов в присутствии не менее половины общего числа членов Национального собрания (ст. 8).
Подготовка и принятие новой конституции затягиваются. Это обусловлено прежде всего теми принципиальными разногласиями, которые имеются у основных политических партий, подготовивших проекты основного закона (в настоящее время их 7). Принятие же стабильной конституции предполагает достижение определенного политического согласия в обществе. 22 сентября 1994 г. состоялось первое парламентское обсуждение семи проектов, которые впоследствии были направлены в конституционную комиссию для выработки единого законопроекта, подлежащего дальнейшему обсуждению. Вопросами, требующими первоочередного разрешения, являются: какая модель организации верховной власти наиболее приемлема для Польши (парламентарная, президентская, смешанная); однопалатным или двухпалатным должен быть парламент; статус местных органов власти; отношения между церковью и государством и некоторые другие.
Политическая система Польши
Политическая система имеет сложную, нестабильную институциональную структуру, что характерно для стран Восточной и Центральной Европы, переживающих переходный период.
Политические партии, в соответствии со ст. 4 конституции, образуются на основе принципов добровольности и равенства прав граждан в целях оказания влияния демократическими методами на формирование политики государства. Порядок создания, регистрации, правовые основы деятельности политических партий регулируются законом о политических партиях от 28 июля
397
1990 г. Политической партией, на основании этого закона, признается общественная организация, выступающая под определенным названием, ставящая себе целью участие в публичной жизни, прежде всего, оказание влияния на формирование политики государства и осуществление власти. Право на объединение в политические партии имеют право граждане, достигшие 18 лет. Регистрацию вновь создаваемой партии осуществляет варшавский воеводский суд на основании заявления, при наличии в нем подписей не менее 15 членов.
Регистрация партий является открытой. Создание объединений и участие в объединениях, цель или деятельность которых посягает на политический или социальный строй, либо правопорядок Польской Республики запрещаются. О несоответствии целей или деятельности политической партии конституции решение принимает Конституционный трибунал. Последний, на основании представления варшавского воеводского суда либо министерства юстиции, дает заключение о противоречии целей или деятельности политической партии конституции, при этом он может рекомендовать внести в определенный срок соответствующие изменения в устав или программу партии. Если же деятельность партии направлена на изменение конституционного строя ПР, или партия является организацией, использующей методы насилия в политической жизни, то министр юстиции выступает в Конституционном трибунале с предложением о запрете ее деятельности.
В соответствии с законом средства партии складываются из членских взносов, даров, имущества, полученного в порядке наследования по завещанию, доходов от имущества партии и хозяйственной деятельности*, а также общественных пожертвований. Доходы от хозяйственной деятельности освобождаются от налогов в части, используемой на уставные цели партии.
Политические партии не могут пользоваться какой-либо деловой поддержкой или финансовой помощью иностранных граждан и юридических лиц, образованных иностранцами. (Доходы, получаемые в нарушение такого запрета, взыскиваются в государственную казну.) Источники финансирования партии являются открытыми.
В настоящее время в Польше действует более 200 партий, большинство которых имеют близкие политические позиции.
* Хозяйственная деятельность может осуществляться партией только в общественных интересах.
398
Основным барометром политического веса, роли партии в общественной жизни являются выборы (парламентские или президентские). Состоявшиеся в сентябре 1993 г. внеочередные выборы в парламент (в 1994 г. - в советы гмин) выявили 6 основных ведущих политических сил современной Польши*.
Наибольшее число голосов избирателей набрал Союз демократических левых сил, получивший поддержку 20,5 процента польского электората. В состав этого блока входят Социал-демократия Польской Республики (образована в 1990 г. на базе Польской Объединенной Рабочей партии), Союз свободы, Все-польское соглашение профсоюзов и другие группировки социал-демократической и коммунистической ориентации (всего их 17). Эта левая коалиция выступает за социально ориентируемую рыночную экономику. На президентских выборах 1995 г. лидер Социал-демократии Польской Республики А. Квасьневский в первом туре набрал 35,11 процентов голосов избирателей, а во втором - 51,72 процента, став таким образом главой польского государства.
Второй по численности парламентской партией является Польская крестьянская партия (15,4 процента голосов избирателей). Программные положения ПКП опираются на исторические традиции людовцев, одного из главных общественных движений межвоенной Польши. СДЛС и ПКП имеют в настоящее время в Сейме более 2/3 мандатов, что свидетельствует о реальной победе левых сил. Правда, этот успех не столь стабилен, поскольку его определяют не столько приверженность поляков социал-демократическим ценностям, сколько протест избирателей, направленный против проблем и трудностей переходного периода (экономические проблемы, безработица, достигшая 3 млн. человек) и некоторые другие факторы.
Другие партии, получившие поддержку избирателей, это политические организации, образовавшиеся в результате раскола профсоюза "Солидарность", общественно-политической организации, возникшей в августе 1980 г. С введением военного положения в Польше 13 декабря 1981 г. легальная деятельность 'Солидарности" была прекращена.
В феврале-апреле 1989 г. в Польше состоялись заседания "круглого стола", в которых приняли участие представители
тии.
Накануне выборов было зарегистрировано 36 избирательных блоков и пар-
й-
399
ПОРП, "Солидарности", Всепольского соглашения профсоюзов, Польского католического союза, Общества светских католиков "ПАКС", епископата католической церкви.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169
Подготовка и принятие новой конституции затягиваются. Это обусловлено прежде всего теми принципиальными разногласиями, которые имеются у основных политических партий, подготовивших проекты основного закона (в настоящее время их 7). Принятие же стабильной конституции предполагает достижение определенного политического согласия в обществе. 22 сентября 1994 г. состоялось первое парламентское обсуждение семи проектов, которые впоследствии были направлены в конституционную комиссию для выработки единого законопроекта, подлежащего дальнейшему обсуждению. Вопросами, требующими первоочередного разрешения, являются: какая модель организации верховной власти наиболее приемлема для Польши (парламентарная, президентская, смешанная); однопалатным или двухпалатным должен быть парламент; статус местных органов власти; отношения между церковью и государством и некоторые другие.
Политическая система Польши
Политическая система имеет сложную, нестабильную институциональную структуру, что характерно для стран Восточной и Центральной Европы, переживающих переходный период.
Политические партии, в соответствии со ст. 4 конституции, образуются на основе принципов добровольности и равенства прав граждан в целях оказания влияния демократическими методами на формирование политики государства. Порядок создания, регистрации, правовые основы деятельности политических партий регулируются законом о политических партиях от 28 июля
397
1990 г. Политической партией, на основании этого закона, признается общественная организация, выступающая под определенным названием, ставящая себе целью участие в публичной жизни, прежде всего, оказание влияния на формирование политики государства и осуществление власти. Право на объединение в политические партии имеют право граждане, достигшие 18 лет. Регистрацию вновь создаваемой партии осуществляет варшавский воеводский суд на основании заявления, при наличии в нем подписей не менее 15 членов.
Регистрация партий является открытой. Создание объединений и участие в объединениях, цель или деятельность которых посягает на политический или социальный строй, либо правопорядок Польской Республики запрещаются. О несоответствии целей или деятельности политической партии конституции решение принимает Конституционный трибунал. Последний, на основании представления варшавского воеводского суда либо министерства юстиции, дает заключение о противоречии целей или деятельности политической партии конституции, при этом он может рекомендовать внести в определенный срок соответствующие изменения в устав или программу партии. Если же деятельность партии направлена на изменение конституционного строя ПР, или партия является организацией, использующей методы насилия в политической жизни, то министр юстиции выступает в Конституционном трибунале с предложением о запрете ее деятельности.
В соответствии с законом средства партии складываются из членских взносов, даров, имущества, полученного в порядке наследования по завещанию, доходов от имущества партии и хозяйственной деятельности*, а также общественных пожертвований. Доходы от хозяйственной деятельности освобождаются от налогов в части, используемой на уставные цели партии.
Политические партии не могут пользоваться какой-либо деловой поддержкой или финансовой помощью иностранных граждан и юридических лиц, образованных иностранцами. (Доходы, получаемые в нарушение такого запрета, взыскиваются в государственную казну.) Источники финансирования партии являются открытыми.
В настоящее время в Польше действует более 200 партий, большинство которых имеют близкие политические позиции.
* Хозяйственная деятельность может осуществляться партией только в общественных интересах.
398
Основным барометром политического веса, роли партии в общественной жизни являются выборы (парламентские или президентские). Состоявшиеся в сентябре 1993 г. внеочередные выборы в парламент (в 1994 г. - в советы гмин) выявили 6 основных ведущих политических сил современной Польши*.
Наибольшее число голосов избирателей набрал Союз демократических левых сил, получивший поддержку 20,5 процента польского электората. В состав этого блока входят Социал-демократия Польской Республики (образована в 1990 г. на базе Польской Объединенной Рабочей партии), Союз свободы, Все-польское соглашение профсоюзов и другие группировки социал-демократической и коммунистической ориентации (всего их 17). Эта левая коалиция выступает за социально ориентируемую рыночную экономику. На президентских выборах 1995 г. лидер Социал-демократии Польской Республики А. Квасьневский в первом туре набрал 35,11 процентов голосов избирателей, а во втором - 51,72 процента, став таким образом главой польского государства.
Второй по численности парламентской партией является Польская крестьянская партия (15,4 процента голосов избирателей). Программные положения ПКП опираются на исторические традиции людовцев, одного из главных общественных движений межвоенной Польши. СДЛС и ПКП имеют в настоящее время в Сейме более 2/3 мандатов, что свидетельствует о реальной победе левых сил. Правда, этот успех не столь стабилен, поскольку его определяют не столько приверженность поляков социал-демократическим ценностям, сколько протест избирателей, направленный против проблем и трудностей переходного периода (экономические проблемы, безработица, достигшая 3 млн. человек) и некоторые другие факторы.
Другие партии, получившие поддержку избирателей, это политические организации, образовавшиеся в результате раскола профсоюза "Солидарность", общественно-политической организации, возникшей в августе 1980 г. С введением военного положения в Польше 13 декабря 1981 г. легальная деятельность 'Солидарности" была прекращена.
В феврале-апреле 1989 г. в Польше состоялись заседания "круглого стола", в которых приняли участие представители
тии.
Накануне выборов было зарегистрировано 36 избирательных блоков и пар-
й-
399
ПОРП, "Солидарности", Всепольского соглашения профсоюзов, Польского католического союза, Общества светских католиков "ПАКС", епископата католической церкви.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169