1 ст. 2, конкретизируется во 2 и 3 частях данной статьи. Прежде всего осуществление государственной власти народом происходит через ВСНП и местные собрания народных представителей различных ступеней. Что же касается форм непосредственного осуществления народом власти, то они только угадываются в довольно уклончивой формулировке "народ в соответствии с положениями закона различными путями и в различных формах управляет государственными, хозяйственными, культурными и общественными делами".
В конституции нашел отражение принцип демократического
централизма в организации и деятельности государственных Органов, причем особо оговаривается, что "разграничение полномочий центральных и местных органов проводится по принципу всемерного развития инициативы и активности на местах при едином руководстве центра" (ст. 3). Ст. 5 конституции возлагает на государство обеспечение единства и соблюдения социалистической законности, оно охраняет и обеспечивает развитие важнейших общественных отношений: экономических, политических, духовных (ст.ст. 5, 7, 12-15 и др.).
Введение конституции КНР содержит упоминание об общественных организациях. К ним (так же, как и к политическим партиям) предъявляется требование соблюдать конституцию и законы (ст. 5). По китайским данным, в стране около 2000 различных союзов и объединений**.
Частью политической системы КНР является также народный фронт. В конституции отмечается, что "в ходе длительной революции и строительства уже сформировался руководимый Ком-
* К итогам XIV съезда КПК. Круглый стол ИДВ // Проблемы Дальнего
Востока. - М., 1993. - № 1. - С. 46.
** Права человека в Китае. Пресс-канцелярия Госсовета КНР. Пекин, 1991.
С. 20.
364
мунистической партией Китая широкий патриотический Единый фронт различных демократических партий и народных организаций", и подчеркивается, что он будет "и впредь укрепляться и расширяться".
В КНР актуальным является вопрос о реформе политической системы. Еще на XIII съезде КПК был поставлен вопрос о необходимости демократизации общественного строя, преодоления бюрократии и беззакония, ликвидации феодальных пережитков, отказе от традиционного пожизненного пребывания на руководящих постах, выдвижение талантливой молодежи. Однако, известные студенческие выступления и негативный опыт постсоциалистических стран привели китайское руководство к идее постепенного и поэтапного проведения политической реформы, не допуская при этом ослабления руководящей роли КПК и ее монопольного пребывания у власти. КПК рассматривается как гарант стабильности, а поддержание стабильности - как одна из важнейших задач государства и общества. В официальной литературе Китая подчеркивается, что без порядка нельзя осуществить программу реформ; "В случае какой-либо смуты или бедствия право людей на существование неизбежно будет поставлено под угрозу. Поэтому необходимо обеспечивать стабильность в стране, продолжать следовать линии, зарекомендовавшей себя как эффективная"*.
В конституции КНР содержится обобщенная характеристика экономической системы Китая, сделан акцент на отсутствии эксплуатации человека человеком как сущностной черте новой экономики, закреплен принцип "от каждого - по способностям, каждому - по труду" (ст. 6). Поскольку в Китае предпринимаются усилия по формированию рыночной сферы функционирования государственных предприятий и других субъектов хозяйствования, на конституционном уровне нашел отражение вопрос о соотношении плана и рынка. Обсуждение этой проблемы началось в Китае со второй половины 1978 г. Ст. 15 конституции КНР гласит: "Государство на основе социалистической собственности ведет плановое хозяйство. С помощью всесторонне сбалансированных экономических планов и вспомогательной роли рыночного регулирования государство гарантирует пропорциональное, гармоничное развитие народного хозяйства".
Там же. С.10.
365
Основы современных представлений китайцев о соотношении плана и рынка были заложены в Постановлении ЦК КПК о реформе экономической системы от 23 октября 1984 г., которое оценило экономику КНР как "плановое товарное хозяйство". В этом Постановлении прозвучал призыв отказаться от традиционного противопоставления планового хозяйства товарному:
"Социалистическое плановое хозяйство обязано сознательно опираться на закон стоимости и применять его, оно является плановым хозяйством, основанным на общественной собственности. Полное развитие товарного хозяйства является неминуемым этапом развития общественного хозяйства, необходимым условием модернизации экономики нашей страны"*. Обосновывалось это также тем, что в силу особенностей и масштабов экономики КНР могут быть реальными только гибкие планы, и была поставлена задача осуществлять управление "в крупных масштабах путем комплексной сбалансированности планов, путем урегулирования посредством экономических рычагов, а в мелких масштабах - предоставлять большую свободу и простор"**. При этом указывалось на необходимость сокращения директивного планирования и расширения сферы "направляющего планирования". Этот курс был подтвержден и на XIII съезде КПК.
В основе конституционной формулы лежал тезис: "плановое хозяйство - основа, рыночное регулирование - дополнение", но в китайской экономической литературе не было однозначного толкования этого тезиса. Часть экономистов видела основу в директивном плане, часть - в плановом управлении (как директивном, так и направляющем). Некоторые считали, что этот тезис следует понимать в смысле планового рынка как основы***.
Социалистический характер экономики Китая проявляется, по мнению китайских экономистов, прежде всего в доминировании государственной собственности в народном хозяйстве страны и ведущей роли принципа распределения по труду.
Политическая установка КПК на создание социалистической рыночной экономики получила конституционное оформление. Ст. 15 основного закона КНР в редакции 1993 г. гласит: ""'Госу-
* Экономическая реформа в КНР 1979-1984 гг. // Документы. Часть 1. М., 1988. С. 19. " Там же. С. 18-19.
*** Теоретические проблемы экономической реформы в КНР. М., 1988. С. 134-176.
366
дарство осуществляет социалистическое рыночное хозяйство. Государство усиливает законодательную деятельность в области экономики, совершенствует макрорегулирование.
Государство в соответствии с законом запрещает любым организациям или отдельным лицам нарушать экономический строй общества".
Многообразие форм собственности в Китае прямо связывается с особенностями переходного периода. Конституционное регулирование отражает разрешительный подход к формам собственности, т.к. упор делается на закрепление правового статуса отдельных форм собственности, далеко не равноправных.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169
В конституции нашел отражение принцип демократического
централизма в организации и деятельности государственных Органов, причем особо оговаривается, что "разграничение полномочий центральных и местных органов проводится по принципу всемерного развития инициативы и активности на местах при едином руководстве центра" (ст. 3). Ст. 5 конституции возлагает на государство обеспечение единства и соблюдения социалистической законности, оно охраняет и обеспечивает развитие важнейших общественных отношений: экономических, политических, духовных (ст.ст. 5, 7, 12-15 и др.).
Введение конституции КНР содержит упоминание об общественных организациях. К ним (так же, как и к политическим партиям) предъявляется требование соблюдать конституцию и законы (ст. 5). По китайским данным, в стране около 2000 различных союзов и объединений**.
Частью политической системы КНР является также народный фронт. В конституции отмечается, что "в ходе длительной революции и строительства уже сформировался руководимый Ком-
* К итогам XIV съезда КПК. Круглый стол ИДВ // Проблемы Дальнего
Востока. - М., 1993. - № 1. - С. 46.
** Права человека в Китае. Пресс-канцелярия Госсовета КНР. Пекин, 1991.
С. 20.
364
мунистической партией Китая широкий патриотический Единый фронт различных демократических партий и народных организаций", и подчеркивается, что он будет "и впредь укрепляться и расширяться".
В КНР актуальным является вопрос о реформе политической системы. Еще на XIII съезде КПК был поставлен вопрос о необходимости демократизации общественного строя, преодоления бюрократии и беззакония, ликвидации феодальных пережитков, отказе от традиционного пожизненного пребывания на руководящих постах, выдвижение талантливой молодежи. Однако, известные студенческие выступления и негативный опыт постсоциалистических стран привели китайское руководство к идее постепенного и поэтапного проведения политической реформы, не допуская при этом ослабления руководящей роли КПК и ее монопольного пребывания у власти. КПК рассматривается как гарант стабильности, а поддержание стабильности - как одна из важнейших задач государства и общества. В официальной литературе Китая подчеркивается, что без порядка нельзя осуществить программу реформ; "В случае какой-либо смуты или бедствия право людей на существование неизбежно будет поставлено под угрозу. Поэтому необходимо обеспечивать стабильность в стране, продолжать следовать линии, зарекомендовавшей себя как эффективная"*.
В конституции КНР содержится обобщенная характеристика экономической системы Китая, сделан акцент на отсутствии эксплуатации человека человеком как сущностной черте новой экономики, закреплен принцип "от каждого - по способностям, каждому - по труду" (ст. 6). Поскольку в Китае предпринимаются усилия по формированию рыночной сферы функционирования государственных предприятий и других субъектов хозяйствования, на конституционном уровне нашел отражение вопрос о соотношении плана и рынка. Обсуждение этой проблемы началось в Китае со второй половины 1978 г. Ст. 15 конституции КНР гласит: "Государство на основе социалистической собственности ведет плановое хозяйство. С помощью всесторонне сбалансированных экономических планов и вспомогательной роли рыночного регулирования государство гарантирует пропорциональное, гармоничное развитие народного хозяйства".
Там же. С.10.
365
Основы современных представлений китайцев о соотношении плана и рынка были заложены в Постановлении ЦК КПК о реформе экономической системы от 23 октября 1984 г., которое оценило экономику КНР как "плановое товарное хозяйство". В этом Постановлении прозвучал призыв отказаться от традиционного противопоставления планового хозяйства товарному:
"Социалистическое плановое хозяйство обязано сознательно опираться на закон стоимости и применять его, оно является плановым хозяйством, основанным на общественной собственности. Полное развитие товарного хозяйства является неминуемым этапом развития общественного хозяйства, необходимым условием модернизации экономики нашей страны"*. Обосновывалось это также тем, что в силу особенностей и масштабов экономики КНР могут быть реальными только гибкие планы, и была поставлена задача осуществлять управление "в крупных масштабах путем комплексной сбалансированности планов, путем урегулирования посредством экономических рычагов, а в мелких масштабах - предоставлять большую свободу и простор"**. При этом указывалось на необходимость сокращения директивного планирования и расширения сферы "направляющего планирования". Этот курс был подтвержден и на XIII съезде КПК.
В основе конституционной формулы лежал тезис: "плановое хозяйство - основа, рыночное регулирование - дополнение", но в китайской экономической литературе не было однозначного толкования этого тезиса. Часть экономистов видела основу в директивном плане, часть - в плановом управлении (как директивном, так и направляющем). Некоторые считали, что этот тезис следует понимать в смысле планового рынка как основы***.
Социалистический характер экономики Китая проявляется, по мнению китайских экономистов, прежде всего в доминировании государственной собственности в народном хозяйстве страны и ведущей роли принципа распределения по труду.
Политическая установка КПК на создание социалистической рыночной экономики получила конституционное оформление. Ст. 15 основного закона КНР в редакции 1993 г. гласит: ""'Госу-
* Экономическая реформа в КНР 1979-1984 гг. // Документы. Часть 1. М., 1988. С. 19. " Там же. С. 18-19.
*** Теоретические проблемы экономической реформы в КНР. М., 1988. С. 134-176.
366
дарство осуществляет социалистическое рыночное хозяйство. Государство усиливает законодательную деятельность в области экономики, совершенствует макрорегулирование.
Государство в соответствии с законом запрещает любым организациям или отдельным лицам нарушать экономический строй общества".
Многообразие форм собственности в Китае прямо связывается с особенностями переходного периода. Конституционное регулирование отражает разрешительный подход к формам собственности, т.к. упор делается на закрепление правового статуса отдельных форм собственности, далеко не равноправных.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169