Лидер большинства планирует партийную стратегию парламентской деятельности, поддерживает постоянные связи с официальными лицами, президентом, министрами, оказывает влияние на назначения в комитеты палаты. Осуществляя руководство большинством, он фактически определяет прохождение законопроекта в палате. Партийные организаторы ("кнуты") поддерживают партийную дисциплину, реализуют указания лидера, служат связующим звеном между лидером и рядовыми конгрессменами.
Компетенцию конгресса конституция устанавливает в разд. 8 и 9 ст. I, а также поправкой XVI.
финансовые полномочия: устанавливать и взимать налоги, пошлины, подати и акцизные сборы единообразно на всей территории США; уплачивать долги, делать займы, чеканить монету, регулировать стоимость валюты США, устанавливать наказания за подделку государственных ценных бумаг и монет.
Полномочия в области экономики и торговли: принимать единообразные законы по вопросам о банкротстве, регулировать торговлю с иностранными государствами и между отдельными штатами создавать почтовые службы, содействовать развитию науки и полезных ремесел, регулировать патентное и авторское право, устанавливать единицы мер и весов.
Военные полномочия; объявлять войну, формировать и обеспечивать армию, создавать и содержать военно-морской флот, издавать правила по организации и управлению армией и флотом, создавать милицию для обеспечения исполнения законов, подавления мятежей и отражения вторжений.
Иные полномочия конгресса: регулировать порядок приобретения гражданства США, учреждать федеральные суды, исключительные законодательные полномочия в федеральном округе Колумбия.
Определив указанные полномочия, конституция записала, что "конгресс имеет право ... издавать все законы, которые будут необходимы и уместны" для реализации перечисленных полномочий. Это конституционное положение позволяет Конгрессу расширять свою компетенцию.
В разд. 9 ст. I конституция установила для Конгресса ряд запретов: не присваивать дворянские титулы, не нарушать процессуальные права граждан, не облагать налогом или пошлиной товары, вывозимые из штата, не выдавать деньги из казначейства иначе как на основе закона.
23
Компетенция палат Конгресса не одинакова. Только в палат/ представителей могут вноситься финансовые законопроекты. Она формулирует также обвинения в порядке импичмента в ог-ношении президента республики и других высших должностных лиц, избирает президента республики в случае, если ми один кандидат не получит абсолютного большинства голосов выборщиков. Верхняя палата также наделена исключительными полномочиями. Только сенату принадлежит право ратифицировать международные договоры, утверждать назначения на высшие должности в государстве, производимые президентом республики ("по совету и с согласия сената"), решать вопрос о виновности должностного лица в порядке импичмента, избирать вице-президента, если ни один кандидат не получит абсолютного большинства голосов выборщиков. Сенат рассматривается кок орган, представляющий интересы штатов и обеспечивающий преемственность государственной власти (с этой целью сена;
обновляется по частям).
Конгресс реализует свои полномочия путем принятия законов и резолюций. Законодательный процесс- е Конгрессе США, ;<--^ и во многих государствах, складывается из следующих стадий:
внесение законопроекта, обсуждение и его принятие. Правом внесения законопроектов (правом законодательной инициативы) по конституции США обладают только члены обеих палат Конгресса. Причем законопроекты, как правило, вносятся одновременно представителями и сенаторами. Практически законодательная инициатива членов Конгресса во многом предопределяется посланиями президента республики, в которых прямо указывается, какие законы следует принять.
Вторая стадия законодательного процесса - обсуждение законопроектов - наиболее объемная. Обсуждение законопроекта в каждой палате проходит в три чтения. Первое чтение в палатах Конгресса носит формальный характер: клерк палаты представителей и секретарь сената регистрируют законопроект, оповещают депутатов и сенаторов об этом и направляют ег-.. в постоянные комитеты палат. Второе чтение в каждой палате начинается с оглашения текста законопроекта клерком (секретарем) палаты. После этого председатель комитета или докладчик от комитета излагают рекомендации, выработанные комитетом по данному законопроекту. Депутаты и сенаторы вни-сят поправки и дополнения. Далее проходят прения по обсуждаемому законопроекту. Практике парламентских дебатов в Кон-24
•-пессе известно так называемое "флибустьерство", когда се-нэтооы выступают с непомерно продолжительными речами, "тобы затянуть обсуждение по неугодному законопроекту. Правда, петиция, внесенная не менее 16 сенаторами и принятая "> /З голосов палаты, может ограничить выступление сенатора до опного часа. Однако на практике такие решения редко принимаются. После прений законопроект снова передается на доработ-KV p постоянный комитет. В этом чтении законопроект с внесен-rsiMK поправками вновь обсуждается в палатах. При третьем итенми депутаты и сенаторы могут вносить лишь редакционные поправки, после чего законопроект ставится на голосование.
Третья стадия законодательного процесса - принятие зако-1-1-5 - завершает законодательную процедуру в Конгрессе. При-"••'•'-ие закона в палатах Конгресса осуществляется путем голосо-"яния. В поэктике Конгресса применяются различные способы
•-опосования: криком, вставанием, поименно, с применением
•пен-тронных машин. Обычные законы принимаются простым большинством. Для принятия конституционных поправок требуемся 2/3 голосов в каждой палате. После принятия идентичных текстов закона в каждой палате он передается на утверждение президенту республики.
В случае возникновения разногласий между палатами по ка-кому-пибо законопроекту из членов обеих палат на паритетных г-пчапах создается согласительный комитет. Текст законопроек-"л, одсбренный согласительным комитетом, палаты изменить ужр че могут. Однако, если папаты вновь проявят несогласие, то создается новый согласительный комитет или законопроект бу-лйт считаться отвергнутым. В законотворчестве палаты американского Конгресса равноправны: все законы принимаются с со-'-пасия обеих палат. Конгресс работает весьма эффективно:
'"w'-одно принимается 7-10 тыс. законов и резолюций.
Президент республики и президентская власть. В конституции США записано: "Исполнительная рласть осуществляется Президентом..." (разд. 1 ст. П). Президент США является главой государства и ГЛРВОЙ правительства. Его полномочия огромны.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169
Компетенцию конгресса конституция устанавливает в разд. 8 и 9 ст. I, а также поправкой XVI.
финансовые полномочия: устанавливать и взимать налоги, пошлины, подати и акцизные сборы единообразно на всей территории США; уплачивать долги, делать займы, чеканить монету, регулировать стоимость валюты США, устанавливать наказания за подделку государственных ценных бумаг и монет.
Полномочия в области экономики и торговли: принимать единообразные законы по вопросам о банкротстве, регулировать торговлю с иностранными государствами и между отдельными штатами создавать почтовые службы, содействовать развитию науки и полезных ремесел, регулировать патентное и авторское право, устанавливать единицы мер и весов.
Военные полномочия; объявлять войну, формировать и обеспечивать армию, создавать и содержать военно-морской флот, издавать правила по организации и управлению армией и флотом, создавать милицию для обеспечения исполнения законов, подавления мятежей и отражения вторжений.
Иные полномочия конгресса: регулировать порядок приобретения гражданства США, учреждать федеральные суды, исключительные законодательные полномочия в федеральном округе Колумбия.
Определив указанные полномочия, конституция записала, что "конгресс имеет право ... издавать все законы, которые будут необходимы и уместны" для реализации перечисленных полномочий. Это конституционное положение позволяет Конгрессу расширять свою компетенцию.
В разд. 9 ст. I конституция установила для Конгресса ряд запретов: не присваивать дворянские титулы, не нарушать процессуальные права граждан, не облагать налогом или пошлиной товары, вывозимые из штата, не выдавать деньги из казначейства иначе как на основе закона.
23
Компетенция палат Конгресса не одинакова. Только в палат/ представителей могут вноситься финансовые законопроекты. Она формулирует также обвинения в порядке импичмента в ог-ношении президента республики и других высших должностных лиц, избирает президента республики в случае, если ми один кандидат не получит абсолютного большинства голосов выборщиков. Верхняя палата также наделена исключительными полномочиями. Только сенату принадлежит право ратифицировать международные договоры, утверждать назначения на высшие должности в государстве, производимые президентом республики ("по совету и с согласия сената"), решать вопрос о виновности должностного лица в порядке импичмента, избирать вице-президента, если ни один кандидат не получит абсолютного большинства голосов выборщиков. Сенат рассматривается кок орган, представляющий интересы штатов и обеспечивающий преемственность государственной власти (с этой целью сена;
обновляется по частям).
Конгресс реализует свои полномочия путем принятия законов и резолюций. Законодательный процесс- е Конгрессе США, ;<--^ и во многих государствах, складывается из следующих стадий:
внесение законопроекта, обсуждение и его принятие. Правом внесения законопроектов (правом законодательной инициативы) по конституции США обладают только члены обеих палат Конгресса. Причем законопроекты, как правило, вносятся одновременно представителями и сенаторами. Практически законодательная инициатива членов Конгресса во многом предопределяется посланиями президента республики, в которых прямо указывается, какие законы следует принять.
Вторая стадия законодательного процесса - обсуждение законопроектов - наиболее объемная. Обсуждение законопроекта в каждой палате проходит в три чтения. Первое чтение в палатах Конгресса носит формальный характер: клерк палаты представителей и секретарь сената регистрируют законопроект, оповещают депутатов и сенаторов об этом и направляют ег-.. в постоянные комитеты палат. Второе чтение в каждой палате начинается с оглашения текста законопроекта клерком (секретарем) палаты. После этого председатель комитета или докладчик от комитета излагают рекомендации, выработанные комитетом по данному законопроекту. Депутаты и сенаторы вни-сят поправки и дополнения. Далее проходят прения по обсуждаемому законопроекту. Практике парламентских дебатов в Кон-24
•-пессе известно так называемое "флибустьерство", когда се-нэтооы выступают с непомерно продолжительными речами, "тобы затянуть обсуждение по неугодному законопроекту. Правда, петиция, внесенная не менее 16 сенаторами и принятая "> /З голосов палаты, может ограничить выступление сенатора до опного часа. Однако на практике такие решения редко принимаются. После прений законопроект снова передается на доработ-KV p постоянный комитет. В этом чтении законопроект с внесен-rsiMK поправками вновь обсуждается в палатах. При третьем итенми депутаты и сенаторы могут вносить лишь редакционные поправки, после чего законопроект ставится на голосование.
Третья стадия законодательного процесса - принятие зако-1-1-5 - завершает законодательную процедуру в Конгрессе. При-"••'•'-ие закона в палатах Конгресса осуществляется путем голосо-"яния. В поэктике Конгресса применяются различные способы
•-опосования: криком, вставанием, поименно, с применением
•пен-тронных машин. Обычные законы принимаются простым большинством. Для принятия конституционных поправок требуемся 2/3 голосов в каждой палате. После принятия идентичных текстов закона в каждой палате он передается на утверждение президенту республики.
В случае возникновения разногласий между палатами по ка-кому-пибо законопроекту из членов обеих палат на паритетных г-пчапах создается согласительный комитет. Текст законопроек-"л, одсбренный согласительным комитетом, палаты изменить ужр че могут. Однако, если папаты вновь проявят несогласие, то создается новый согласительный комитет или законопроект бу-лйт считаться отвергнутым. В законотворчестве палаты американского Конгресса равноправны: все законы принимаются с со-'-пасия обеих палат. Конгресс работает весьма эффективно:
'"w'-одно принимается 7-10 тыс. законов и резолюций.
Президент республики и президентская власть. В конституции США записано: "Исполнительная рласть осуществляется Президентом..." (разд. 1 ст. П). Президент США является главой государства и ГЛРВОЙ правительства. Его полномочия огромны.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169