Новая болгарская конституция говорит о собственности вообще, независимо от того, кому она принадлежит. Пункт 1 ст. 17 конституции Болгарии гласит: "Право собственности и наследования гарантируется и защищается законом". Такая формулировка существенно отличает регулирование права собственности от актов социалистического периода, для которых был характерен различный правовой режим защиты в зависимости от ее формы (государственной, кооперативной, личной, частной).
Принципиальным моментом нового конституционного регули-
* Таджер В. Приватизация. Превръщане на държавна и общинска собственост в частна. София: "Пеликан Алфа", 1992. С. 24.
484
рования в этой редакции конституции стало равноправие всех видов собственности: устанавливалось, что все они пользуются
равной защитой закона, и им создаются равные возможности развития.
По идее законодателя незащищенности собственника в социалистическом государстве должна быть противопоставлена повышенная защита частной собственности в постсоциалистическое время. Поэтому п. 3 ст. 17 провозглашает: "Частная собственность неприкосновенна". Большое внимание уделено гарантиям прав собственника. Защищая и охраняя собственность, конституция допускает возможность изъятия собственности при соблюдении ряда условий.
Изъятие имущества может производиться только:
а) на основании специального закона;
б) при условии, что государственные или общинные потребности не могут быть удовлетворены другим способом;
в) при наличии "предварительного и равноценного" возмещения.
Конституция Болгарии (так же, как и конституции Румынии, Словакии и Монголии) сохранила, хотя и в измененном виде, перечни объектов исключительной государственной собственности. В их число входят: подземные богатства, прибрежная полоса пляжей, республиканские пути сообщения, воды, леса, парки национального значения, природные и археологические резерваты (п. 1 ст. 18). В п. 4 ст. 17 содержатся указания о правовом статусе имущества, находящегося в государственной собственности: "Режим объектов государственной собственности определяется законом".
Деятельность болгарского государства в сфере экономики раскрывается в формуле ст. 20: "Государство создает условия для сбалансированного развития отдельных районов страны и помогает территориальным органам в их деятельности через финансовую, кредитную и инвестиционную политику".
Конституция содержит запрет принудительного труда. Часть 4 ст. 48 устанавливает, что "никто не может быть привлечен к совершению принудительного труда". Специальные нормы посвящены защите наиболее уязвимых в современном мире социальных отношений: семье, материнству и детству; охране и воспроизводству окружающей среды, поддержанию живой природы и ее разнообразия, разумному использованию природ-
485
ных богатств и ресурсов страны, сбалансированному развитию отдельных регионов страны.
Вопросы внешнеполитической сферы деятельности государства очерчены в конституции в самой общей форме. Устанавливается, что внешняя политика осуществляется в соответствии с принципами и нормами международного права, основными целями внешней политики являются национальная безопасность и независимость страны, благоденствие и основные права и свободы болгарских граждан, а также содействие установлению справедливого международного порядка.
Конституционно-правовое положение личности
В отличие от многих постсоциалистических конституций основной закон Болгарии не использует терминологию Всеобщей декларации прав человека и гражданина 1948 г.. Глава вторая конституции называется "Основные права и обязанности граждан"; она охватывает и правовой статус иностранцев.
Открывается эта глава ст. 25, довольно подробно регулирующей вопросы болгарского гражданства. В этой статье нашли отражение такие важнейшие принципы гражданства, как: запрет лишения гражданства граждан по рождению (натурализованные лица могут быть лишены гражданства), запрет изгнания гражданина из страны и выдачи другому государству, облегченный порядок приобретения гражданства лицами болгарского происхождения.
Перечень прав и свобод, в целом, традиционен; он соответствует международным актам и весьма обширен. Начинается он с права на жизнь, причем "посягательство на человеческую жизнь карается как тягчайшее преступление (ст. 28)". Конституция Болгарии не содержит запрета смертной казни. В ходе обсуждения проекта конституции ученые и общественность активно обсуждали этот вопрос и обращали внимание на то, что отношение к нему неоднозначно у мирового сообщества. Среди других личных прав зафиксированы право на личную свободу и неприкосновенность, запрещение мучений, жестокого, бесчеловечного или унижающего обращения, а также насильственной ассимиляции.
Последний запрет продиктован событиями недавнего прошлого Болгарии. Своеобразным было "решение" национального вопроса в стране во время правления Т. Живкова: проводилась политика ограничения прав и ущемления национального достоин-
486
ства тысяч мусульман. Ее апогеем стала произведенная в 1984 г. на основании решения пленума БКП насильственная смена имен болгарских граждан турецкого происхождения. В Декларации Народного собрания 1990 г. отмечалось, что "были нарушены человеческие права и жизненно важные духовные и материальные интересы. Усилилась пропасть между различными этническими группами болгарских граждан"*. Эта политика стала причиной массовых переселений граждан в Турцию летом 1989 г.;
выехало около 300 тысяч; в результате государство потеряло около 170 тысяч работников, главным образом, в животноводстве и традиционной экспортной отрасли - табаководстве;
в целом же, эта политика затронула около 900 тысяч человек (около 10% населения Болгарии). После отстранения Т.Живкова от власти был принят ряд мер, в т.ч. законодательного характера для исправления ситуации (например, принят закон об именах 1990 г.). Конституционная норма о запрете ассимиляции является одной из этих мер.
К личным правам, закрепленным на конституционном уровне, относится также неприкосновенность личной жизни граждан и жилища, свобода и тайна переписки и других сообщений, свобода выбора места жительства, передвижения по территории страны и выезда за ее пределы, свобода совести, свобода мысли и свобода вероисповедания, свобода информации.
Политические права и свободы болгарских граждан включают избирательное право, свободу собраний и манифестаций и объединений.
Социально-экономические и социально-культурные права отражены в конституции также довольно подробно: содержатся право на труд, отдых, материальное обеспечение в старости и по нетрудоспособности, однако, их формулировки и гарантии претерпели существенные изменения.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169