Представительная демократия в США немыслима без функционирования политических партий. Они формируют волю народа, представляют его в представительных органах. Конституция США не затрагивает правовой статус политических партий. Однако процесс правовой институционализации политических партий в США, как и в других государствах, протекает. Федеральный закон 1974 г. о финансировании федеральных избирательных кампаний регламентирует вопросы финансирования политических партий в период выборов. На федеральном уровне многие стороны деятельности политических партий определяются судебными прецедентами; порядок проведения первичных выборов (праймериз), создание предвыборных партийных фондов, размеры финансовой поддержки партий частными лицами и некоторые другие партийные вопросы. В США избирательное право, в основном, регламентируется законами штатов. Конституции и законы штатов определяют порядок образования и деятельности политических партий, их организационно-структурные основы и некоторые другие вопросы. Вся эта регламентация связана с процедурой выборов.
Профессиональные союзы США охватывают незначительное число рабочих и служащих, в 1991 г. членами профсоюзов было приблизительно 16,6 млн. человек (16,1% рабочей силы в гражданских отраслях народного хозяйства), объединявшихся в 175 организаций, из которых 93 входили в крупнейшее профсоюзное объединение - Американская федерация труда - Конгресс производственных профсоюзов (АФТ - КПП). В 1991 г. в состав АФТ - КПП входило 15,5 млн. человек. Многие профсоюзы США включают не только членов, проживающих в стране, но и в Канаде.
Конституция США не содержит поя(Ьжений, провозглашающих право на организацию профсоюзов и проведение забастовок. Лишь в 1935 г. закон Вагнера признал право рабочих на организацию своих профсоюзов, заключение коллективных договоров и на проведение забастовок. Однако закон Тафта-Хартли (1947 г.) внес некоторые поправки в этот закон, ограничив деятельность профсоюзов, в частности, установил запрет на их политическую деятельность. В 1959 г. закон Лэндрама-Гриф-фина обязал профсоюзы предоставлять в министерство труда отчеты о своей деятельности и о финансовых средствах.
Руководство американских профсоюзов проводит политику социального партнерства. В абсолютном большинстве коллективных договоров записаны положения об отказе от забастовок. Ныне в США проявляется спад профсоюзного движения и забастовочной борьбы. Структурная перестройка экономики (переход рабочей силы в непроизводственную сферу, сокращение потребности в неквалифицированном труде и т.п.), внедрение новейших технологий, работа по индивидуальным контрактам - все это снижает значение коллективных договоров и их инициаторов - профсоюзов.
Предпринимательские союзы, как объединения работодателей, играют важную роль в определении внутренней и внешней политики государства. В стране на разных уровнях их существует более 2,5 тыс. Крупнейшими из них являются Национальная ассоциация промышленников (НАП) и Торговая палата. НАП была создана в 1895 г. Ныне она объединяет свыше 25 тыс. промышленных фирм. Торговая палата образована в 1912 г., в нее входит более 3600 местных торговых палат. Так, НАП возглавляется советом директоров (150-160 чел.), под руководством которого действуют постоянные комитеты: внешней политики, экономики, сельского хозяйства, трудовых отношений,
6
национальной обороны. В этих комитетах рождаются проекты важнейших законов, планов и программ, которые реализуются через органы государства.
Новой организацией американских предпринимателей является "круглый стол бизнеса", возникший в 1972 г. Он объединяет около 200 менеджеров крупнейших фирм с целью разработки программ по экономическим проблемам.
Предприниматели, общественные объединения создали организации по всей стране с чисто политическими целями: "комитеты политических действий". Они начали формироваться в 80-х годах для поддержки своих кандидатов на выборах. Они организуют сбор финансовых средств и предоставляют их своим кандидатам для проведения избирательных кампаний.
Неотъемлемым элементом американской политической системы стали группы давления - лоббисты. К лоббистам относятся представители фирм, банков, общественных объединений, направленных в Конгресс с целью оказания влияния на процесс принятия законов в интересах тех лиц, которые их содержат. Группы лоббистов создают свои организации и фирмы. В 1946 г. Конгресс принял закон "О федеральном регулировании лоббиз-ма". В соответствии с ним лоббисты обязаны регистрироваться, сообщать, чьи интересы они представляют, кто их финансирует и каков их гонорар. Отчеты о расходовании финансовых средств за календарный год лоббисты предоставляют в Конгресс и хранятся там два года. Эти отчеты доступны для всех заинтересованных лиц.
Лоббисты организуют массовый поток писем избирателей к своим депутатам, выступают в печати, по радио и телевидению, встречаются с депутатами с целью воздействия на конгрессменов и должностных лиц, формируют общественное мнение в стране и тем самым должны обеспечить решение конкретного вопроса. Лоббисты обобщают политическую и техническую информацию, выступают с предложениями по законопроектам. В США профессиональный лоббизм признается престижным бизнесом. В 1994 г. в Конгрессе было зарегистрировано свыше 7 тыс. лоббистов и около 800 лоббистских фирм. Система лоббизма расширяет гласность политических процессов в стране. Легко устанавливается, в чьих интересах Конгресс принимает законы. С другой стороны, через официальный лоббизм властные структуры оказываются под контролем общественности:
в политике становится меньше тайн. Наконец, лоббизм способ-
ствует вовлечению в политику не только крупных корпораций, но и мелкий бизнес, а также самых различных организаций гражданского общества.
Специфическим элементом американской политической системы являются религиозные общины. В США существует около 260 христианских религиозных общин, множество конфессиональных организаций и движений (квакерский комитет, Братство примирения, Объединение верующих женщин и т.д.). И хотя в США нет конфессиональных политических партий, религиозные общины оказывают определенное влияние на политическую и правовую культуру, социальные группы, государственные структуры, положение человека в американском обществе.
В американском обществе существует разветвленная система различных других общественно-политических объединений:
женские, молодежные, союзы потребителей, экологические, пацифистские, культурные, экстремистские ("Общество Джона Берча", Американский легион, Ку-Клукс-Клан) и т.п.
Как известно, политическая система цепенаправлена на управление общественными процессами.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169