При вве дении состояния обороны, производимым по заслушании мнену Совета Республики и Совета национальной обороны в целя сохранения или восстановления в определенном месте общес| венного порядка или социального мира, а также при наличМ угроз, могущих повлечь серьезную и неминуемую нестабил| ность институтов, или возникновении стихийных бедствий боп| ших размеров, могут быть ограничены следующие права и ев боды граждан: свобода собраний, тайна переписки, тайна тел графных и телефонных сообщений; состояние обороны не м жет продолжаться более 30 дней, но этот срок может продг ваться. Декрет о состоянии обороны или о его продлении пер дается в Национальный конгресс, который должен его одобрк абсолютным большинством голосов. Если Конгресс не засе/
346
то он созывается на чрезвычайную сессию. Отклонение декрета влечет немедленное прекращение состояния обороны,
Осадное положение вводится в случае волнений общенационального характера или совершения действий, подтверждающих неэффективность мер, принятых в результате объявления состояния обороны, а также при объявлении войны или отражения вооруженной иностранной агрессии. При осадном положении вводятся еще большие ограничения прав и свобод граждан - разрешаются обыски и аресты, вторжение в жилище граждан, вмешательство государственных властей в деятельность предприятий, проведение реквизиций, отмена свободы собраний, ограничение тайны переписки граждан, устанавливается контроль за средствами массовой информации и другие меры. По получении мнения Совета Республики и Совета национальной обороны Президент Республики просит объявить Конгрессу такое положение. Осадное положение объявляется на срок в 30 дней, но может продлеваться; исключение составляет случай состояния войны или иностранной вооруженной агрессии.
Федеральное вмешательство осуществляется в случаях, когда существует опасность существованию федеральной интеграции страны, для отражения иностранного вмешательства, предотвращения нарушений общественного порядка, для гарантирования свободного осуществления работы властей федерации, для обеспечения применения судебного решения или федерального закона, в целях сохранения следующих конституционных принципов - республиканской формы правления, представительной системы и демократического режима, прав человеческой личности, муниципальной автономии. При различных основаниях введения состояния федерального вмешательства участвуют разные органы (суды, прокуратура и др.), но роль Президента Республики по всех случаях остается важнейшей.
Президент Республики - главнокомандующий вооруженными силами страны, он назначает высших офицеров армии,с участием ряда других органов (Сенат и др.) назначает членов Федерального верховного суда и других высших судов, губернаторов федеральных территорий. Генерального прокурора Республики, "Резидента и директоров центрального банка страны и других Должностных лиц в соответствии с законом. Президент с со-'"ласия Сената назначае членов Счетного трибунала, членов Со-^та Республики и Совета национальной обороны. Президент 'председательствует в названных двух последних органах, по
347
уполномочию Национального конгресса он объявляет войну и заключает мир, присваивает почетные звания и отличия. Названные полномочия вполне позволяют Президенту Республики решать все вопросы внутренней и внешней политики страны.
Конституция 1988 г. реорганизовала верхние эшелоны исполнительной власти. Ранее существовавший Совет национальной безопасности был упразднен и заменен двумя консультативными органами при Президенте - Советом Республики и Советом национальной обороны. Высший консультативный орган - Совет Республики включает вице-президента страны, председателей Палаты депутатов и Федерального сената, лидеров парламентского большинства и оппозиции в обеих палатах Национального конгресса, министра юстиции и 6 бразильских граждан в возрасте не менее 35 лет, двое из которых назначаются Президентом Республики и по два избираются Палатой депутатов и Сенатом сроком на три года. Совет национальной обороны - консультативный орган при Президенте Республики по вопросам, касающимся национального суверенитета и обороны демократического государства (ст. 91 конституции) - включает вице-президента страны, председателей палат Конгресса, министров юстиции, планирования, внешних сношений, военных министров. Оба совета дают свои заключения при введении состояния обороны, осадного положения и состояния федерального вмешательства. Первый, кроме того, рассматривает вопросы стабилизации демократических институтов в стране, а второй - действует при объявлении войны, заключении мира, вырабатывает предложения по обеспечению национальной безопасности и обороны
страны.
В функции министров правительства (ими могут быть бразильские граждане, достигшие 21 года и пользующиеся политическими правами) входит управление соответствующими федеральными департаментами под руководством Президента Республики, а также исполнение законов, декретов и постановлений.
В целом, новым основным законом 1988 г. была проведена некоторая нивелировка правового положения главы исполнительной власти по сравнению с ранее действовавшей конституцией 1969 г. Президент лишился некоторых полномочий. Раньше он мог в случае "чрезвычайных обстоятельств и соответствующего государственного интереса" издавать декреты-законы, касавшиеся национальной безопасноси (ст. 55 п. I), государственных финансов (ст. 55 п. II ) и учреждения новых государственных
348
постов (ст. 55 п. lii). Хотя при ст .?л<м рд/г^^я Конгресс с<м<=л право трабоаать и трабоаол pac.'./,.,Tp-c:ri>-i.i этих декретов-законов и мог их не yTbcpAi-iTi... (ьо п.; .-.^-;,,.-1о.Гс.ть к ним попраак/ч'), he эти акты вступали ^ с/.лу л^м _..;.,_.-..-. „ с ,".^ллентс опубликойани", (ст. 55 п. S), и cooT....;'.t;T-,,\^,,-„-i -^.-.•^^ i\^.-.;"p^ccs L, их утверждении не деиствойол п<- у/,"с п^/шлт^-.с: „.-ры. i-ld практика такие президентские дал^ "етш-зокопо! Ооли па^йсл^в ^сгюльзусмым инструментом дл"; с^л^.-,;. I'v.i-.i'pccca, осоойлмо - c^s^i- i'J'."1'/-дарстьемных сриьс;г(С1..чь; "idiic,"i процедура MriGro.-^",'.,-.... :, _.--: -галась критике. В конституции Чуоб г. декрета,-з...л_;^.: ^. L заменены "времеяьЕями осрами" (ст. 62). Однако а^„ •.,-.- . . -отличие от AehpciTou-3&n:onuc- состоит в том, что ее..; -i\;.-, о временных мйр^л пс с/дут избраны Конгрессом 'a TessH^;>;
30 дней (о них Комг^-;сс/ соии^остс". псгме,.,^ .i-ii-iG, и асли ^н не;
засохнет, то со.эык..а;д re", •-.с. •ч^с.э.-^.чстпую сессию), то посл.гдс'1-вия предпринятых т<=р тс^-7.^ ,т силу. Hd практике это означает, что Президент Респуоллли должен предварительно обсуждать с Конгрессом предпримимсюмые меры. В то же время конституция 1988 г. усилили исполнительную власть тем, что предусмотрела возможность делегирования ей законодательных полномочий, что было sc.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169
346
то он созывается на чрезвычайную сессию. Отклонение декрета влечет немедленное прекращение состояния обороны,
Осадное положение вводится в случае волнений общенационального характера или совершения действий, подтверждающих неэффективность мер, принятых в результате объявления состояния обороны, а также при объявлении войны или отражения вооруженной иностранной агрессии. При осадном положении вводятся еще большие ограничения прав и свобод граждан - разрешаются обыски и аресты, вторжение в жилище граждан, вмешательство государственных властей в деятельность предприятий, проведение реквизиций, отмена свободы собраний, ограничение тайны переписки граждан, устанавливается контроль за средствами массовой информации и другие меры. По получении мнения Совета Республики и Совета национальной обороны Президент Республики просит объявить Конгрессу такое положение. Осадное положение объявляется на срок в 30 дней, но может продлеваться; исключение составляет случай состояния войны или иностранной вооруженной агрессии.
Федеральное вмешательство осуществляется в случаях, когда существует опасность существованию федеральной интеграции страны, для отражения иностранного вмешательства, предотвращения нарушений общественного порядка, для гарантирования свободного осуществления работы властей федерации, для обеспечения применения судебного решения или федерального закона, в целях сохранения следующих конституционных принципов - республиканской формы правления, представительной системы и демократического режима, прав человеческой личности, муниципальной автономии. При различных основаниях введения состояния федерального вмешательства участвуют разные органы (суды, прокуратура и др.), но роль Президента Республики по всех случаях остается важнейшей.
Президент Республики - главнокомандующий вооруженными силами страны, он назначает высших офицеров армии,с участием ряда других органов (Сенат и др.) назначает членов Федерального верховного суда и других высших судов, губернаторов федеральных территорий. Генерального прокурора Республики, "Резидента и директоров центрального банка страны и других Должностных лиц в соответствии с законом. Президент с со-'"ласия Сената назначае членов Счетного трибунала, членов Со-^та Республики и Совета национальной обороны. Президент 'председательствует в названных двух последних органах, по
347
уполномочию Национального конгресса он объявляет войну и заключает мир, присваивает почетные звания и отличия. Названные полномочия вполне позволяют Президенту Республики решать все вопросы внутренней и внешней политики страны.
Конституция 1988 г. реорганизовала верхние эшелоны исполнительной власти. Ранее существовавший Совет национальной безопасности был упразднен и заменен двумя консультативными органами при Президенте - Советом Республики и Советом национальной обороны. Высший консультативный орган - Совет Республики включает вице-президента страны, председателей Палаты депутатов и Федерального сената, лидеров парламентского большинства и оппозиции в обеих палатах Национального конгресса, министра юстиции и 6 бразильских граждан в возрасте не менее 35 лет, двое из которых назначаются Президентом Республики и по два избираются Палатой депутатов и Сенатом сроком на три года. Совет национальной обороны - консультативный орган при Президенте Республики по вопросам, касающимся национального суверенитета и обороны демократического государства (ст. 91 конституции) - включает вице-президента страны, председателей палат Конгресса, министров юстиции, планирования, внешних сношений, военных министров. Оба совета дают свои заключения при введении состояния обороны, осадного положения и состояния федерального вмешательства. Первый, кроме того, рассматривает вопросы стабилизации демократических институтов в стране, а второй - действует при объявлении войны, заключении мира, вырабатывает предложения по обеспечению национальной безопасности и обороны
страны.
В функции министров правительства (ими могут быть бразильские граждане, достигшие 21 года и пользующиеся политическими правами) входит управление соответствующими федеральными департаментами под руководством Президента Республики, а также исполнение законов, декретов и постановлений.
В целом, новым основным законом 1988 г. была проведена некоторая нивелировка правового положения главы исполнительной власти по сравнению с ранее действовавшей конституцией 1969 г. Президент лишился некоторых полномочий. Раньше он мог в случае "чрезвычайных обстоятельств и соответствующего государственного интереса" издавать декреты-законы, касавшиеся национальной безопасноси (ст. 55 п. I), государственных финансов (ст. 55 п. II ) и учреждения новых государственных
348
постов (ст. 55 п. lii). Хотя при ст .?л<м рд/г^^я Конгресс с<м<=л право трабоаать и трабоаол pac.'./,.,Tp-c:ri>-i.i этих декретов-законов и мог их не yTbcpAi-iTi... (ьо п.; .-.^-;,,.-1о.Гс.ть к ним попраак/ч'), he эти акты вступали ^ с/.лу л^м _..;.,_.-..-. „ с ,".^ллентс опубликойани", (ст. 55 п. S), и cooT....;'.t;T-,,\^,,-„-i -^.-.•^^ i\^.-.;"p^ccs L, их утверждении не деиствойол п<- у/,"с п^/шлт^-.с: „.-ры. i-ld практика такие президентские дал^ "етш-зокопо! Ооли па^йсл^в ^сгюльзусмым инструментом дл"; с^л^.-,;. I'v.i-.i'pccca, осоойлмо - c^s^i- i'J'."1'/-дарстьемных сриьс;г(С1..чь; "idiic,"i процедура MriGro.-^",'.,-.... :, _.--: -галась критике. В конституции Чуоб г. декрета,-з...л_;^.: ^. L заменены "времеяьЕями осрами" (ст. 62). Однако а^„ •.,-.- . . -отличие от AehpciTou-3&n:onuc- состоит в том, что ее..; -i\;.-, о временных мйр^л пс с/дут избраны Конгрессом 'a TessH^;>;
30 дней (о них Комг^-;сс/ соии^остс". псгме,.,^ .i-ii-iG, и асли ^н не;
засохнет, то со.эык..а;д re", •-.с. •ч^с.э.-^.чстпую сессию), то посл.гдс'1-вия предпринятых т<=р тс^-7.^ ,т силу. Hd практике это означает, что Президент Респуоллли должен предварительно обсуждать с Конгрессом предпримимсюмые меры. В то же время конституция 1988 г. усилили исполнительную власть тем, что предусмотрела возможность делегирования ей законодательных полномочий, что было sc.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169