— обобщение практики применения законодательства по вопросам, входящим в компетенцию Минфина, разработку и внесение на рассмотрение Кабинета Министров Украины предложе-ний по совершенствованию этого законодательства1.
Положения про MJHicrcpcTBO фшансмв Укра'ши №1081 вщ 26. 08. 99 •" Офщш-ний BicHHK Укра'ши. 1999. №35.
158
Глина 2(1. Налоговые органы Украины
Определенную группу органов, связанных с налогообложением, составляют таможенные органы, которые можно выделить, как «условно налоговые». Условность связана с тем, что необходимо определенное обязательное обстоятельство, которое делает их налоговыми. Таким условием является перемещение товаров через таможенную границу и возникающая при этом обязанность по уплате налогов. Таким образом, появляется специальная компетенция таможенных органов в области налогообложения, которая определяется как законодательством о налогах, так и таможенным законодательством.
Компетенция таможенных органов не ограничивается исключительно взысканием налогов и сборов при перемещении товаров через таможенную границу. Они осуществляют полномочия по таможенному оформлению, валютному контролю, таможенному контролю, оперативно-розыскной деятельности. Но условно полномочия таможенных органов в области налогообложения можно разделить на фискальные и правоохранительные, детализирующиеся как налоговым, так и таможенным законодательством.
Деятельность таможенных органов в Украине регулируется нормативными актами, к которых относятся Таможенный кодекс Украины', Закон Украины от 25 июня 1991 года «О таможенном деле в Украине»2, Указ Президента Украины от 20 января 1995 года «О государственном таможенном комитете Украины»3, Постановление Кабинета Министров Украины от 8 июля 1994 года «Об организации территориальных таможенных управлений»4.
Своеобразное место занимают в системе налоговых органов органы Государственного казначейства. Органы казначейства созданы с целью обеспечения эффективного управления средствами Государственного бюджета Украины, повышения оперативности в финансировании расходов5. На первый взгляд это не дает оснований относить их к органам, управляющим поступлением в доходы бюджетов. Но в задачи Государственного казначейства входит распределение между бюджетами отчислений от
Вщомост! ВсрховноТ Ради УкраУни. 1992. № 16. Ст. 203. : Там же, - 1991. № 44. - Ст. 575. 'Бизнес. 1995. №6. ;• Закон i Бюнсс. 1994. №32. - С. 14.
Указ Президента Украши «Про Державнс казначейство Укра'ши» № 335 95 ви 27 кв!тня 1995 року.
159
ОБЩАЯ ЧАСТЬ
общегосударственных налогов, сборов и обязательных платежей по нормативам, утвержденным Верховной Радой Украины. Отчисления от налогов поступают в соответствующие бюджеты и составляют элементы их доходной части, формирование ее как раз и является полномочием налоговых органов. Таким образом, некоторые функции казначейства позволяют ставить вопрос об отнесении их к условно налоговым.
Через казначейство проходит перераспределение сумм налогов, которые поступили, «по уровням» — в республиканский, областной, городской (районный) бюджеты. Казначейские органы участвуют в распределении налогов, а также осуществляют возврат из бюджета излишне взысканных и уплаченных налогов и других платежей.
Положение о Государственном казначействе утверждено Постановлением Кабинета Министров Украины № 590 от 3 1 июля 1995 года. Государственное казначейство действует при Министерстве финансов' и состоит из Главного управления и его территориальных органов на уровне областей, городов, районов. Государственное казначейство выполняет следующие функции2:
— организует выполнение Государственного бюджета Украины и контроль за ним;
— осуществляет управление бюджетными средствами и средствами государственных внебюджетных фондов;
— осуществляет финансирование затрат Государственного бюджета;
— ведет учет кассового выполнения Государственного бюджета;
— осуществляет управление государственным внутренним и внешним долгом;
—распределяет между бюджетами отчисления общегосударственных налогов, сборов и обязательных платежей;
— осуществляет контроль за поступлением и использованием государственных внебюджетных средств;
— разрабатывает и утверждает нормативно-методические документы. Эти функции конкретизируются в зависимости от уровня органа Государственного казначейства (Главное управле-
Пункт! Положения про Державнс казначейство Украши // Урядовий кур'ср 1995. №68-69. - С. 10.
: Пункт 4 Положения про Державнс казначейство Украши. С. 10.
160
Глава 20. Налоговые органы Украины
ние Государственного казначейства; отделение Государственного казначейства в районах, городах, районах в городах).
Возглавляет Главное управление Государственного казначейства Министерства финансов начальник Главного управления, который назначается Кабинетом Министров. Члены коллегии Государственного казначейства назначаются министром финансов.
Главное управление Государственного казначейства и его территориальные органы являются юридическими лицами, имеют отдельные балансы, расчетные и другие счета в учреждениях банков. Структуру Главного управления Государственного казначейства утверждает министр финансов1.
Контрольные вопросы:
1. Система налоговых органов Украины. 1. Налоговые администрации (инспекции).
3. Налоговая милиция.
4. Таможенные органы.
5. Органы, связанные с уплатой налогов и поступлением их в бюджеты и целевые фонды.
Пункт 13 Положения про Державнс казначейство Украши С. 10. 11 М.П. Кучсрявснко
ГЛАВА 21
НАЛОГОВЫЙ КОНТРОЛЬ
21.1. Понятие, виды и методы налогового контроля
Налоговым контролем является специальный государственный контроль, который представляет собой деятельность налоговых органов и их должностных лиц по проверке исполнения требований налогового законодательства лицами, реализирующими налоговые обязанности или обеспечивающими эту реализацию.
Задачей налогового контроля является обеспечение экономической безопасности государства при формировании централизованных государственных денежных фондов за счёт налоговых поступлений.
Содержание налогового контроля включает1:
1) наблюдение за деятельностью контролирующих субъектов;
2) анализ полученной информации, наметившихся тенденций, выработка прогнозов;
3) принятие мер по предупреждению нарушений законности и дисциплины;
4) учёт конкретных правонарушений, анализ их причин и обстоятельств;
5) пресечение противоправной деятельности;
6) выявление виновных в совершении налоговых правонарушений (как налогоплательщиков, так и работников налоговых органов) и привлечение их к ответственности.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89