Почти всем материальным правоотноше-
ниям предшествуют процедурные правоотношения по
назначению конкретных видов обеспечения. Они тесно
связаны с материальными правоотношениями.
Процедурные правоотношения З результат процедур-
ных норм. Именно процедурная норма отвечает на воп-
рос, Ыв каком порядке эти права и обязанности могут и
должны быть реализованыы.1
К процедурным правоотношениям в праве социаль-
ного обеспечения относятся юридические отношения
двух видов: во-первых, связанные с установлением кон-
кретного факта, имеющего юридическое значение (ин-
валидности, стажа работы, иждивения и т. п.), во-вторых,
направленные на установление юридического состава в
целом З предпосылки обладания правоспособностью на
определенный вид социального обеспечения (например,
установление возраста и стажа, необходимых для назна-
чения пенсии по возрасту, и т. п.).
Процессуальные правоотношения возникают при рас-
смотрении различных споров между субъектами основ-
ных или процедурных правоотношений (например, при
отказе в назначении пенсии или неправильном исчис-
лении пособия по временной нетрудоспособности).
Субъектами указанных правоотношений являются
граждане, претендующие на тот или иной вид социаль-
ного обеспечения. Их правосубъектность (правоспособ-
' Тарасова В.А. Процедурные правоотношения З В кн.:
Советское право социального обеспечения. //Под ред. А.Д. Зай-
кина.З С.112.
100
ность и дееспособность) на вступление во все виды про-
цедурных и процессуальных правоотношений наступает
одновременно с правосубъектностью на вступление в ос-
новные правоотношения. За недееспособных правоспо-
собность реализуют законные представители (родите-
ли, опекуны и т. д.), а также те организации, которые
приняли на себя заботу об обеспечиваемом (например,
от имени ребенка с заявлением об установлении необ-
ходимых фактов для определения его в детский дом
может обращаться дом ребенка или детский приемник).
Второй субъект зависит от вида правоотношения и его
группы.
Первую группу процедурных правоотношений состав-
ляют отношения правоспособного гражданина с органом,
управомоченным на установление какого-либо факта,
имеющего юридическое значение в социальном обеспе-
чении. Ими выступают следующие организации: 1) МСЭК,
устанавливающая инвалидность, ее группу (степень утра-
ты трудоспособности), причину и время наступления ин-
валидности; 2) государственные учреждения здравоохра-
нения, производящие экспертизу временной нетрудоспо-
собности; 3) органы ЗАГСа, устанавливающие возраст, факт
смерти и ее причину, состояние в браке;* 4) ЖЭКи, сель-
ские советы, устанавливающие факт нахождения на иж-
дивении, родства, состава семьи, места жительства; 5) пред-
приятия, учреждения, организации и т.п., устанавливаю-
щие стаж работы, ее характер, средний заработок и т. д.;
6) архивные учреждения, удостоверяющие юридически
значимые факты, имевшие место в прошлом (стаж и ха-
рактер работы, возраст и т. д.).
Основанием возникновения данного вида правоотно-
шений служит заявление гражданина либо лиц и орга-
низаций, выступающих от его имени в качестве закон-
ных или фактических представителей, об установлении
конкретного факта, имеющего юридическое значение.
* Установление этих фактов в судебных органах регулирует-
ся нормами гражданско-процессуального права.
Содержание процедурных правоотношений раскры-
вается через субъективные права и обязанности участ-
ников этих отношений, а именно: через правомочие
гражданина требовать проверки необходимых фактов,
подтверждающих его право на конкретный вид обес-
печения; требовать соблюдения установленной проце-
дуры рассмотрения дела (например, сроков рассмотре-
ния жалобы); требовать помощи в осуществлении прав,
связанных с получением пенсий, пособий, других соци-
альных выплат; требовать защиты своего права и соот-
ветствующих указанным правомочия обязанности ком-
петентного органа.
Содержание этих правоотношений составляет обя-
занность управомоченного органа установить соответ-
ствующий факт при наличии к тому оснований. Но не
всегда юридическая связь при этом простая. В ряде
случаев гражданин или орган, обращающийся с заяв-
лением, несут и обязанности по представлению дока-
зательств, которые подтверждают наступление опреде-
ленных обстоятельств (например, инвалидность, ее
причины и т. д.).
Наиболее сложны и социально значимы правоотноше-
ния между гражданами и медико-социальными эксперт-
ными комиссиями (МСЭК). Они определяют состояние
трудоспособности и устанавливают группу инвалидности,
ее причину, время наступления, медицинские показания
к вождению средств передвижения, в том числе автомо-
билей с ручным управлением, необходимость содержания
престарелых и больных в интернатных учреждениях, а
также выполняют иные функции. При установлении
инвалидности МСЭК выдает инвалиду справку определен-
ной формы. Прекращаются правоотношения с МСЭК пос-
ле выдачи указанной справки либо принятия заключе-
ния об отсутствии инвалидности.
Иные правоотношения этой группы также заверша-
ются решением управомоченного органа о наличии или
отсутствии обстоятельства, имеющего юридическое зна-
чение для предоставления того или иного вида социаль-
102
ного обеспечения. Как правило, такие обстоятельства З
частная предпосылка, один из юридических фактов, вхо-
дящих в сложный фактический состав, свидетельствую-
щий о правоспособности гражданина на определенный
вид социального обеспечения.
Факты, установленные в процедурных правоотноше-
ниях первой группы, служат доказательствами в проце-
дурных правоотношениях второй группы. Эти юриди-
ческие отношения возникают также по волеизъявлению
гражданина с субъектами, управомоченными выносить
решения о предоставлении заявителю определенных
видов материального обеспечения (пенсий, пособий) и
социального обслуживания (места в домах-интернатах
для престарелых и инвалидов и т. п.).
Органы здравоохранения и социальной защиты выс-
тупают одновременно субъектами как основных право-
отношений (по обеспечению пенсиями и пособиями, ле-
чению и т. д.), так и процедурных (по проверке обстоя-
тельств от которых зависит право на определенный вид
социального обеспечения и которые завершаются выне-
сением соответствующего решения).
Важнейшее место среди второй группы процедурных
правоотношений занимают отношения между граждана-
ми и районными управлениями социальной защиты.
Субъектами этих правоотношений являются граждане
пенсионного возраста, ставшие инвалидами и семьи, по-
терявшие кормильца.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107
ниям предшествуют процедурные правоотношения по
назначению конкретных видов обеспечения. Они тесно
связаны с материальными правоотношениями.
Процедурные правоотношения З результат процедур-
ных норм. Именно процедурная норма отвечает на воп-
рос, Ыв каком порядке эти права и обязанности могут и
должны быть реализованыы.1
К процедурным правоотношениям в праве социаль-
ного обеспечения относятся юридические отношения
двух видов: во-первых, связанные с установлением кон-
кретного факта, имеющего юридическое значение (ин-
валидности, стажа работы, иждивения и т. п.), во-вторых,
направленные на установление юридического состава в
целом З предпосылки обладания правоспособностью на
определенный вид социального обеспечения (например,
установление возраста и стажа, необходимых для назна-
чения пенсии по возрасту, и т. п.).
Процессуальные правоотношения возникают при рас-
смотрении различных споров между субъектами основ-
ных или процедурных правоотношений (например, при
отказе в назначении пенсии или неправильном исчис-
лении пособия по временной нетрудоспособности).
Субъектами указанных правоотношений являются
граждане, претендующие на тот или иной вид социаль-
ного обеспечения. Их правосубъектность (правоспособ-
' Тарасова В.А. Процедурные правоотношения З В кн.:
Советское право социального обеспечения. //Под ред. А.Д. Зай-
кина.З С.112.
100
ность и дееспособность) на вступление во все виды про-
цедурных и процессуальных правоотношений наступает
одновременно с правосубъектностью на вступление в ос-
новные правоотношения. За недееспособных правоспо-
собность реализуют законные представители (родите-
ли, опекуны и т. д.), а также те организации, которые
приняли на себя заботу об обеспечиваемом (например,
от имени ребенка с заявлением об установлении необ-
ходимых фактов для определения его в детский дом
может обращаться дом ребенка или детский приемник).
Второй субъект зависит от вида правоотношения и его
группы.
Первую группу процедурных правоотношений состав-
ляют отношения правоспособного гражданина с органом,
управомоченным на установление какого-либо факта,
имеющего юридическое значение в социальном обеспе-
чении. Ими выступают следующие организации: 1) МСЭК,
устанавливающая инвалидность, ее группу (степень утра-
ты трудоспособности), причину и время наступления ин-
валидности; 2) государственные учреждения здравоохра-
нения, производящие экспертизу временной нетрудоспо-
собности; 3) органы ЗАГСа, устанавливающие возраст, факт
смерти и ее причину, состояние в браке;* 4) ЖЭКи, сель-
ские советы, устанавливающие факт нахождения на иж-
дивении, родства, состава семьи, места жительства; 5) пред-
приятия, учреждения, организации и т.п., устанавливаю-
щие стаж работы, ее характер, средний заработок и т. д.;
6) архивные учреждения, удостоверяющие юридически
значимые факты, имевшие место в прошлом (стаж и ха-
рактер работы, возраст и т. д.).
Основанием возникновения данного вида правоотно-
шений служит заявление гражданина либо лиц и орга-
низаций, выступающих от его имени в качестве закон-
ных или фактических представителей, об установлении
конкретного факта, имеющего юридическое значение.
* Установление этих фактов в судебных органах регулирует-
ся нормами гражданско-процессуального права.
Содержание процедурных правоотношений раскры-
вается через субъективные права и обязанности участ-
ников этих отношений, а именно: через правомочие
гражданина требовать проверки необходимых фактов,
подтверждающих его право на конкретный вид обес-
печения; требовать соблюдения установленной проце-
дуры рассмотрения дела (например, сроков рассмотре-
ния жалобы); требовать помощи в осуществлении прав,
связанных с получением пенсий, пособий, других соци-
альных выплат; требовать защиты своего права и соот-
ветствующих указанным правомочия обязанности ком-
петентного органа.
Содержание этих правоотношений составляет обя-
занность управомоченного органа установить соответ-
ствующий факт при наличии к тому оснований. Но не
всегда юридическая связь при этом простая. В ряде
случаев гражданин или орган, обращающийся с заяв-
лением, несут и обязанности по представлению дока-
зательств, которые подтверждают наступление опреде-
ленных обстоятельств (например, инвалидность, ее
причины и т. д.).
Наиболее сложны и социально значимы правоотноше-
ния между гражданами и медико-социальными эксперт-
ными комиссиями (МСЭК). Они определяют состояние
трудоспособности и устанавливают группу инвалидности,
ее причину, время наступления, медицинские показания
к вождению средств передвижения, в том числе автомо-
билей с ручным управлением, необходимость содержания
престарелых и больных в интернатных учреждениях, а
также выполняют иные функции. При установлении
инвалидности МСЭК выдает инвалиду справку определен-
ной формы. Прекращаются правоотношения с МСЭК пос-
ле выдачи указанной справки либо принятия заключе-
ния об отсутствии инвалидности.
Иные правоотношения этой группы также заверша-
ются решением управомоченного органа о наличии или
отсутствии обстоятельства, имеющего юридическое зна-
чение для предоставления того или иного вида социаль-
102
ного обеспечения. Как правило, такие обстоятельства З
частная предпосылка, один из юридических фактов, вхо-
дящих в сложный фактический состав, свидетельствую-
щий о правоспособности гражданина на определенный
вид социального обеспечения.
Факты, установленные в процедурных правоотноше-
ниях первой группы, служат доказательствами в проце-
дурных правоотношениях второй группы. Эти юриди-
ческие отношения возникают также по волеизъявлению
гражданина с субъектами, управомоченными выносить
решения о предоставлении заявителю определенных
видов материального обеспечения (пенсий, пособий) и
социального обслуживания (места в домах-интернатах
для престарелых и инвалидов и т. п.).
Органы здравоохранения и социальной защиты выс-
тупают одновременно субъектами как основных право-
отношений (по обеспечению пенсиями и пособиями, ле-
чению и т. д.), так и процедурных (по проверке обстоя-
тельств от которых зависит право на определенный вид
социального обеспечения и которые завершаются выне-
сением соответствующего решения).
Важнейшее место среди второй группы процедурных
правоотношений занимают отношения между граждана-
ми и районными управлениями социальной защиты.
Субъектами этих правоотношений являются граждане
пенсионного возраста, ставшие инвалидами и семьи, по-
терявшие кормильца.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107