Анализ законодательства в этой области позволяет
выделить шесть групп оснований предоставления посо-
бий: временную нетрудоспособность; безработицу; дето-
рождение; несовершеннолетие детей; прожитие нетру-
доспособных граждан; поддержание бюджета семьи при
неординарных обстоятельствах.
Финансирование системы пособий производится из
трех основных источников: обязательного государствен-
ного социального страхования, ассигнований из государ-
ственного и местного бюджетов. Предоставление пособий
за счет средств государственного социального страхова-
ния рассматривается в отдельной главе учебника.
Итак, назовем группы пособий по их целенаправлен-
ности. К первой группе пособий, в основе которых лежит
временная нетрудоспособность, относятся: пособия, на-
значаемые в случаях болезни, при необходимости ухода
за больным членом семьи, при карантине, при времен-
ном переводе на другую работу в связи с заболеванием
туберкулезом или профессиональным заболеванием, при
протезировании с помещением в стационар протезно-ор-
топедического предприятия. Временная нетрудоспособ-
ность удостоверяется больничным листом, на основании
которого назначается и выплачивается пособие по госу-
дарственному социальному страхованию.
В основе второй группы пособий лежит безработица
по независящим от граждан обстоятельствам. Пособия
по этой группе оснований назначаются и выплачивают-
ся в соответствии с Законом Украины ЫО занятости на-
селенияы от 1 марта 1991 г. (с последующими измене-
ниями и дополнениями).'
К третьей группе относятся пособия, в основе кото-
рых лежит такое основание, как деторождение. Деторож-
' Ведомости Верховной Рады Украины, 1991.З № 14.З Ст. 170.
261
дение как естественный демографический фактор объек-
тивно вызывает необходимость социальной поддержки
государством семьи. Охрана материнства и детства обес-
печивается трудовым правом, семейным. Она, естествен-
но, находится в рамках институтов права социального
обеспечения. Учет правом потребностей семьи, вызыва-
емых деторождением, обусловил существование целого
блока различных видов пособий, которые по целенаправ-
ленности можно назвать семейными. К ним относятся:
пособия по беременности и родам; единовременные по-
собия при рождении ребенка; пособия по уходу за ре-
бенком до достижения им 3-х летнего возраста; ежеме-
сячные пособия одиноким матерям; пособия на детей
военнослужащих срочной службы и др.
Пособия четвертой группы, в основе которых лежит
несовершеннолетие детей, по целевому назначению при-
мыкают к пособиям третьей группы (пособиям по де-
торождению). Часть из них выполняют двойственную
функцию (функцию деторождения и поддержки несовер-
шеннолетних). Однако есть и такие пособия, которые
прямо направлены на материальное поддержание несо-
вершеннолетних детей. Например, денежные выплаты
матерям (отцам), занятым уходом за тремя и более деть-
ми в возрасте до 16 лет; денежные выплаты матерям
(отцам), занятым уходом за четырьмя и более детьми в
возрасте до 16 лет; пособия на детей в возрасте до 16 лет
(учащихся до 18 лет); пособия по уходу за ребенком-ин-
валидом до достижения им 16-летнего возраста; посо-
бия на детей военнослужащих срочной службы.
Пособия пятой группы по своей цели близки к соци-
альным пенсиям З они призваны обеспечивать прожи-
тие одиноких нетрудоспособных граждан с минималь-
ными доходами. Им назначается ежемесячная целевая
доплата к пенсиям и пособиям в размерах до уровня,
установленного законодательством совокупного дохода
на члена семьи.'
' См.: Постановление Кабинета Министров Украины ЫО вып-
лате целевого денежного пособия нетрудоспособным гражданам
с минимальными доходамиы от 19 августа 1999 г. // Офіцій-
ний вісник України, 1999.З № 33.З Ст. 1742.
И, наконец, шестая группа пособий З потребность в
поддержании бюджета семьи при неординарных обстоя-
тельствах. Она обусловлена различными факторами: смер-
тью члена семьи и необходимостью оказания помощи на
погребение; болезнью граждан, пострадавших в результате
Чернобыльской катастрофы; нахождением детей под
опекой или на попечении. К пособиям этой группы от-
носятся единовременные пособия, предусмотренные ло-
кальными нормативными актами при наступлении сти-
хийных бедствий; нуждаемости в оплате лечения и др.
Однако целевая направленность пособий З не един-
ственный их классифицирующий признак. Для инсти-
тута пособий характерным признаком является также
продолжительность их выплаты. С этой точки зрения
пособия могут быть разделены на единовременные, пе-
риодические (в узком смысле) и ежемесячные.
К единовременным пособиям относятся: единовре-
менное пособие при рождении ребенка, пособие на лече-
ние, погребение и в других случаях. Они предназначены
для разового возмещения дополнительных расходов тем
гражданам, у которых налицо условия, дающие право на
конкретный вид единовременного пособия.
К периодическим в узком смысле пособиям относят-
ся пособия, выплачиваемые в случаях болезни, беремен-
ности и родов, при карантине, протезировании и т.д. Пе-
риодические пособия предназначены для замены утра-
ченного заработка в полном объеме или частично, когда
у работника появляется право на их получение. Перио-
дические пособия отличаются от единовременных, разо-
вых пособий тем, что они обладают определенной про-
должительностью во времени, хотя и не превращаются
в ежемесячные пособия. Так, пособия по болезни будут
выплачиваться работнику всякий раз при заболевании
и, как правило, в течение всего периода болезни.
Ежемесячные пособия предполагают осуществление
денежных выплат регулярно в течение длительного пе-
риода. Продолжительность выплаты этих пособий пре-
допределена законом и зависит от вида пособия. Оты ко-
леблется (3 года по уходу за ребенком, 16 лет (18 лот З
для учащихся и т.д.).
263
Законодательство о пособиях динамично развивает-
ся, появляются новые виды пособий (адресная соци-
альная помощь), изменяются сроки, порядок назначения
и выплаты пособий, повышаются их размеры.
Ч 3. Порядок и условия назначения
отдельных видов пособий семьям с детьми
Правовое регулирование назначения и выплаты посо-
бий осуществляется Законом Украины ЫО государствен-
ных пособиях семьям с детьмиы от 21 ноября 1992 г.
(с последующими изменениями и дополнениями).* Этот
Закон предусматривает более десяти различных видов
пособий. Условиями назначения того или иного вида по-
собия являются конкретные'обстоятельства семьи, пре-
тендующей на социальную помощь.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107