За последнее время принято ряд нор-
мативно-правовых актов по этому поводу. Так, 22 фев-
раля 1999 г. Кабинет Министров Украины утвердил спвт
циальное Положение об условиях и порядке оказания
адресной социальной помощи малообеспеченным семь-
ям.* Согласно этому нормативному акту право на адрес-
ную помощь имеет семья, у которой среднемесячный со-
вокупный доход ниже минимальной величины (46 грн.
в месяц).
Увеличены размеры государственных пособий семьям
с детьми во втором полугодии 1999 г. Пособия, предус-
мотренные Законом Украины ЫО государственных посо-
1 Голос Украины, 1999.З № 71.
26
биях семьям с детьмиы, назначаются сегодня в повышен-
ных размерах.'
Дифференцированный подход к разным группам на-
селения и отдельным нетрудоспособным лицам в зави-
симости от уровня их обеспеченности и возможностей
государтства З в этом, собственно, суть целевых адрес-
ных выплат малообеспеченным, наименее социально за-
щищенным гражданам. Однако нужна система адресной
помощи и ее могут создать местные госадминистрации
и органы самоуправления. Интересный опыт адресной
помощи в Одесской области. По решению Одесского
облсовета, управление социальной защиты разработало
систему адресной помощи малообеспеченным категори-
ям населения области, которая имеет три уровня: базо-
вый (село, поселок), районный (город, район) и областной.
На уровне конкретного села, поселка работники тер-
риториального центра или отделения проводят обследо-
вание каждой семьи, каждого жителя. Так выявляются
люди, которым необходима социальная поддержка, оп-
ределяется вид возможной помощи и кто ее может ока-~
зать (сельский совет, сельхозпред приятие, фермерьї, ин-
тернатное учреждение, работники службы социальной
помощи, частные лица и т.д.). По^щь эта не разовая, а
постоянная, и не будь ее, человек імог бы умереть в пол-
ном одиночестве. \
На уровне города или района ведется учет остронуж-
дающихся граждан, осуществляется Ъуководство работой
территориальных центров, контролируются расходы
финансовых ресурсов, ведется поиек внебюджетных ис-
точников материальных средств.
Областной уровень определяет через бюджет области
основные статьи расходована социальную защиту насе-
ления. Об.яуправление^юцзащиты держит все нити ад-
ресной помощина-уровне области. Оно координирует,
контролирует, организовывает все крупные мероприятия,
' См.: Постановление Кабинета Министров Украины от
27.05.95, ЫО размерах государственного пособияы семьям с деть-
ми во втором полугодии 1999 годаы // Урядовий кур'єр, 1999.З
№ 104.
27
связанные с оказанием адресной помощи малообеспечен-
ным гражданам.
Негосударственное пенсионное обеспечение граждан по
договорам, работников с работодателями, негосударствен-
ными фондами и частными пенсионными системами.
Е Реформирование системы социальной защиты пред-
полагает установление дополнительной негосударствен-
ной пенсии, которая будет обеспечиваться в основном за
счет добровольных страховых взносов граждан негосу-
дарственными пенсионными фондами. Такие фонды
могут создаваться работодателями или частными лица-
ми для параллельного негосударственного пенсионного
обеспечения работников при выходе их на пенсию.
Негосударственная пенсия отличается от государ-
ственной тем, что ее размер можно установить по соб-
ственному желанию. Он зависит от того, сколько денег
человек выплатил в фонд в виде взносов. Вкладчики
средств в негосударственные фонды не лишаются госу-
дарственных пенсий, а лишь получают к ним добавки.
Внешним проявлением волеизъявления сторон (пен-
сионного фонда и плательщика взносов) в сфере негосу-
дарственного пенсионного обеспечения может стать пен-
сионный страховой договор между работником и рабо-
тодателем или страховой компанией. Его содержанием
должны быть соответствующие пенсионные риски (ста-
рость, утрата кормильца, инвалидность), наступление ко-
торых будет обусловливать возникновение права участ-
ника договора (работника) на дополнительную негосу-
дарственную пенсию. Заключение пенсионного договора
может стать первым компонентом юридического (фак-
тического) состава пенсионного правоотношения.
Правовым основанием внедрения негосударственного
пенсионного обеспечения должны стать соответствующие
нормативные акты, которые, кстати сказать, уже разра-
ботаны^ находятся в Верховной Раде Украины.
Представляется, что негосударственная форма пенси-
онного обеспечения должна входить в общую систему
социальной защиты населения. Не следует ее выделять
из общих источников финансирования. Эту форму обес-
28
печения необходимо рассматривать как один из уровней
пенсионного обеспечения нетрудоспособных граждан, а их
должно быть, как известно, три уровня. Главный крите-
рий этой формы обеспечения З ее надежность, верность
обязательствам, взятым перед страхователями или вклад-
чиками взносов в негосударственные фонды. За негосу-
дарственным сектором пенсионного обеспечения долж-
на быть установлена эффективная система госконтроля.
Государство должно очень внимательно следить за де-
ятельностью фондов, за тем, куда они вкладывают деньги
своих клиентов, полученные от них в виде взносов.
Все существующие формы организации социального
обеспечения нетрудоспособных граждан имеют опреде-
ленные достоинства и недостатки. Но все они дополня-
ют друг друга и в целом составляют разветвленную и
развивающуюся систему социальной защиты населения.
. Виды социального обеспечения. Перечень важнейших
видов социального обеспечения определен Конституци-
ей Украины (ст. 46, 92).
Под видами социального обеспечения понимаются со-
циальные выплаты, льготы, услуги, предоставляемые
нетрудоспособным гражданам бесплатно или на льгот-
ных условиях за счет специальных источников финан-
сирования.
Социальные выплаты предоставляются в виде (пен-
сий, пособий), в натуральном виде (получение питания,
технических средств передвижения, протезирование, тру-
доустройство граждан, частично утративших трудоспо-
собность, содержание нетрудоспособных в домах для
престарелых и инвалидов и т.д.).
Важнейший вид социального обеспечения З пенсии. .
Определение понятия пенсии в юридической литератур
ре носит дискуссионный характер. Поэтому автор пред-
лагает детально рассмотреть этот вид обеспечения/в со-
ответствующей главе особенной части права социально-
го обеспечения. /
Пенсии следует отличать от пособий как/второго вида
социального обеспечения. Если для пенсий характерна
регулярность выплат, то пособия представляют собой еди-
новременные либо периодические, ограниченные во вре-
^^ 29
мени платежи.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107
мативно-правовых актов по этому поводу. Так, 22 фев-
раля 1999 г. Кабинет Министров Украины утвердил спвт
циальное Положение об условиях и порядке оказания
адресной социальной помощи малообеспеченным семь-
ям.* Согласно этому нормативному акту право на адрес-
ную помощь имеет семья, у которой среднемесячный со-
вокупный доход ниже минимальной величины (46 грн.
в месяц).
Увеличены размеры государственных пособий семьям
с детьми во втором полугодии 1999 г. Пособия, предус-
мотренные Законом Украины ЫО государственных посо-
1 Голос Украины, 1999.З № 71.
26
биях семьям с детьмиы, назначаются сегодня в повышен-
ных размерах.'
Дифференцированный подход к разным группам на-
селения и отдельным нетрудоспособным лицам в зави-
симости от уровня их обеспеченности и возможностей
государтства З в этом, собственно, суть целевых адрес-
ных выплат малообеспеченным, наименее социально за-
щищенным гражданам. Однако нужна система адресной
помощи и ее могут создать местные госадминистрации
и органы самоуправления. Интересный опыт адресной
помощи в Одесской области. По решению Одесского
облсовета, управление социальной защиты разработало
систему адресной помощи малообеспеченным категори-
ям населения области, которая имеет три уровня: базо-
вый (село, поселок), районный (город, район) и областной.
На уровне конкретного села, поселка работники тер-
риториального центра или отделения проводят обследо-
вание каждой семьи, каждого жителя. Так выявляются
люди, которым необходима социальная поддержка, оп-
ределяется вид возможной помощи и кто ее может ока-~
зать (сельский совет, сельхозпред приятие, фермерьї, ин-
тернатное учреждение, работники службы социальной
помощи, частные лица и т.д.). По^щь эта не разовая, а
постоянная, и не будь ее, человек імог бы умереть в пол-
ном одиночестве. \
На уровне города или района ведется учет остронуж-
дающихся граждан, осуществляется Ъуководство работой
территориальных центров, контролируются расходы
финансовых ресурсов, ведется поиек внебюджетных ис-
точников материальных средств.
Областной уровень определяет через бюджет области
основные статьи расходована социальную защиту насе-
ления. Об.яуправление^юцзащиты держит все нити ад-
ресной помощина-уровне области. Оно координирует,
контролирует, организовывает все крупные мероприятия,
' См.: Постановление Кабинета Министров Украины от
27.05.95, ЫО размерах государственного пособияы семьям с деть-
ми во втором полугодии 1999 годаы // Урядовий кур'єр, 1999.З
№ 104.
27
связанные с оказанием адресной помощи малообеспечен-
ным гражданам.
Негосударственное пенсионное обеспечение граждан по
договорам, работников с работодателями, негосударствен-
ными фондами и частными пенсионными системами.
Е Реформирование системы социальной защиты пред-
полагает установление дополнительной негосударствен-
ной пенсии, которая будет обеспечиваться в основном за
счет добровольных страховых взносов граждан негосу-
дарственными пенсионными фондами. Такие фонды
могут создаваться работодателями или частными лица-
ми для параллельного негосударственного пенсионного
обеспечения работников при выходе их на пенсию.
Негосударственная пенсия отличается от государ-
ственной тем, что ее размер можно установить по соб-
ственному желанию. Он зависит от того, сколько денег
человек выплатил в фонд в виде взносов. Вкладчики
средств в негосударственные фонды не лишаются госу-
дарственных пенсий, а лишь получают к ним добавки.
Внешним проявлением волеизъявления сторон (пен-
сионного фонда и плательщика взносов) в сфере негосу-
дарственного пенсионного обеспечения может стать пен-
сионный страховой договор между работником и рабо-
тодателем или страховой компанией. Его содержанием
должны быть соответствующие пенсионные риски (ста-
рость, утрата кормильца, инвалидность), наступление ко-
торых будет обусловливать возникновение права участ-
ника договора (работника) на дополнительную негосу-
дарственную пенсию. Заключение пенсионного договора
может стать первым компонентом юридического (фак-
тического) состава пенсионного правоотношения.
Правовым основанием внедрения негосударственного
пенсионного обеспечения должны стать соответствующие
нормативные акты, которые, кстати сказать, уже разра-
ботаны^ находятся в Верховной Раде Украины.
Представляется, что негосударственная форма пенси-
онного обеспечения должна входить в общую систему
социальной защиты населения. Не следует ее выделять
из общих источников финансирования. Эту форму обес-
28
печения необходимо рассматривать как один из уровней
пенсионного обеспечения нетрудоспособных граждан, а их
должно быть, как известно, три уровня. Главный крите-
рий этой формы обеспечения З ее надежность, верность
обязательствам, взятым перед страхователями или вклад-
чиками взносов в негосударственные фонды. За негосу-
дарственным сектором пенсионного обеспечения долж-
на быть установлена эффективная система госконтроля.
Государство должно очень внимательно следить за де-
ятельностью фондов, за тем, куда они вкладывают деньги
своих клиентов, полученные от них в виде взносов.
Все существующие формы организации социального
обеспечения нетрудоспособных граждан имеют опреде-
ленные достоинства и недостатки. Но все они дополня-
ют друг друга и в целом составляют разветвленную и
развивающуюся систему социальной защиты населения.
. Виды социального обеспечения. Перечень важнейших
видов социального обеспечения определен Конституци-
ей Украины (ст. 46, 92).
Под видами социального обеспечения понимаются со-
циальные выплаты, льготы, услуги, предоставляемые
нетрудоспособным гражданам бесплатно или на льгот-
ных условиях за счет специальных источников финан-
сирования.
Социальные выплаты предоставляются в виде (пен-
сий, пособий), в натуральном виде (получение питания,
технических средств передвижения, протезирование, тру-
доустройство граждан, частично утративших трудоспо-
собность, содержание нетрудоспособных в домах для
престарелых и инвалидов и т.д.).
Важнейший вид социального обеспечения З пенсии. .
Определение понятия пенсии в юридической литератур
ре носит дискуссионный характер. Поэтому автор пред-
лагает детально рассмотреть этот вид обеспечения/в со-
ответствующей главе особенной части права социально-
го обеспечения. /
Пенсии следует отличать от пособий как/второго вида
социального обеспечения. Если для пенсий характерна
регулярность выплат, то пособия представляют собой еди-
новременные либо периодические, ограниченные во вре-
^^ 29
мени платежи.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107