Большинство видов пособий не соизмеря-
ются с заработком и выплачиваются в твердом размере.
В то же время пособия имеют и много общих черт с
пенсиями. Как и пенсии, пособия представляют собой
материальный (денежный) вид социального обеспечения.
Они выдаются в виде платежей. Выплаты пособий прак-
тически производятся из тех же социальных фондов, из
которых выплачиваются пенсии.
В отличие от пенсий пособия имеют социальной це-
лью не постоянное обеспечение нетрудоспособного граж-
данина или семьи, оказание ему (семье) материальной по-
мощи во многих, точно определенных законодательством
случаях. Круг пособий социального назначения в нашей
стране достаточно широкий. Об этом речь будет идти
специально в отдельных главах учебника.
Третьим видом социального обеспечения являются
льготы или услуги социально-бытового характера. Они
могут быть различны. Законодательство называет такие
из них, как оплата жилищно-коммунальных услуг, про-
езд на транспорте, санаторно-курортное, медицинское
обслуживание и лечение, социально-трудовая реабили-
тация инвалидов, помощь семьям с детьми и др.
Многочисленные виды льгот и услуг социального на-
значения предоставляются ветеранам войны, воинской
службы, ликвидаторам Чернобыльской аварии, воинам-
афганцам, некоторым другим категориям граждан.
Ч 4. Система права социального обеспечения
Право социального обеспечения имеет свою систему,
структуру, основанную на определенных закономерностях,
элементах его образующих (институтов, норм права).
Под системой права социального обеспечения следу-
ет понимать научно обоснованную, объективно существу-
ющую связь институтов и норм, составляющих в целом
единую самостоятельную отрасль права.
Нормы права социального обеспечения имеют свою
классификацию. В ее основе лежит деление их на нор-
мы общей и особенной частей. К общей части отрасли
права социального обеспечения входят нормы, характери-
зующие предмет.^метод и задачи отрасли права, сферу
действия норм права\ро лицам, в пространстве и во вре-
мени, правоотношения(правосубъектность) участников,
юридические факты З основания возникновения, изме-
нения и прекращения правоотношений, их объекты),
принципы, на которых строится и развивается отрасль
права, а также основные правовые категории ее (формы,
виды социального обеспечения).\
К нормам общей части права социального обеспече-
ния относятся ст. ст. 46, 92 Конституции Украины, ст. ст.
1, 3, 5, 7, Закона Украины ЫО пенсионном обеспеченииы,
ст. ст. 1, 2, 3, 4, 5 ЫОснов законодательства<Украиныы ЫОб
общеобязательном государственном социальном страхо-
ванииы от 14 января 1998 г. и многие другие. ^З-З~
К особенной части права социального обеспечения от-
носятся все иные нормы, детально регламентирующие
условия и порядок предоставления гражданам различ-
ных видов социального обеспечения, их размеры. Сис-
тема особенной части более сложна. Прежде всего она
делится на правовые институты, объединяющие однород-
ные нормы, которые регулируют отдельные-виды соци-
ального обеспечения и производные от них отношения
либо отдельные стороны этих отношений. Исходным ос-
нованием классификации правовых институтов служат
виды и порядок предоставления социального обеспече-
ния: пенсии, пособия, льготы или услуги, санаторно-ку-
рортное лечение и медицинская помощь, социальное об-
служивание престарелых и инвалидов в учреждениях
системы социальной защиты и др.
В каждом институте есть нормы, устанавливающие
как общие так и особые правила обеспечения для отдель-
ных категорий лиц. Эти правила проявляются в осно-
ваниях возникновения права на социальное обеспечение,
в способах определения его объема, в порядке и продол-
жительности предоставления одних и тех же видов обес-
печения. В этом выражается единство и дифференциа-
ция норм права социального обеспечения. Единство
выражает основные начала, на которых строится и раз-
вивается отрасль права (принципы). Дифференциация
31
проявляет себя в условиях и нормах обеспечения пен-
сиями и отдельными видами пособий. В них учитыва-
ется трудовой вклад работника, характер и продолжи-
тельность трудовой деятельности, а в будущем будет
учитываться продолжительность страхового стажа и
размер взносов в Пенсионный фонд Украины.
Обращают на себя внимание нормы, регулирующие
пенсионное обеспечение. Их так много. Они настолько
разнообразны и дифференцированы, что некоторые ав-
торы предлагают объединить их в подотрасль права со-
циального обеспечения.1 Нормы этой подотрасли поде-
лить на институты по видам пенсий, в зависимости от
юридических фактов (страховых обстоятельств), которые
служат основанием возникновения права на социальное
обеспечение (трудовой, страховой) стаж, инвалидность,
смерть кормильца, выслуга лет, порядок назначения пен-
сий). Однако исследования и практика показывают, что
нецелесообразно дробить сформулировавшуюся отрасль
права на отдельные части (подотрасли). Лучше сохранить
ее как единую комплексную отрасль права.2
Таким образом, в развернутом виде структура особен-
ной части права социального обеспечения будет выгля-
деть так (по институтам): трудовой стаж и выслуга лет;
пенсии по возрасту; пенсии за выслугу лет;
пенсии по инвалидности; пенсии по случаю потери
кормильца; порядок назначения, исчисления и выпла-
ты трудовых пенсий; социальные пенсии; пособия по со-
циальному страхованию; государственные денежные по-
собия семьям с детьми; социальное обслуживание пре-
старелых и инвалидов; охрана и защита прав граждан
на социальное обеспечение.
Основанием для деления всех норм права социаль-
ного обеспечения на указанные институты служат виды
отношений, регулируемые определенной совокупностью
' См.: Советское пенсионное право/ Под ред. Захарова М.Л. З
М.: 1974 З С.10 и след.; Сирота И.М. Право пенсійного забезпе-
чення в Україні: Курс лекцій. З К.: Юрінком Інтер, 1998. З
288 с.
' См.: Право України, 1998.З № 12.З С. 138-140.
32
Л
норм, являющихся предметом права социального обес-
печения. \
Структура отрасли права отличается от структуры за-
конодательства данной отрасли. Система норм законо-
дательства должна оформлять, закреплять и отображать
структуру отрасли как сложившуюся в правовой систе-
ме закономерность. С этой точки зрения вполне оправ-
данно принятие таких законодательных актов, которые
закрепляют предоставление отдельных видов обеспече-
ния (пенсий, пособий и др.) ряду категорий граждан.
Однако высшим, наиболее последовательным выражени-
ем структуры отрасли права является принятие норма-
тивных актов, отражающих систему отрасли праваГв^виде"
взаимосвязанной системы правовых институтов.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107
ются с заработком и выплачиваются в твердом размере.
В то же время пособия имеют и много общих черт с
пенсиями. Как и пенсии, пособия представляют собой
материальный (денежный) вид социального обеспечения.
Они выдаются в виде платежей. Выплаты пособий прак-
тически производятся из тех же социальных фондов, из
которых выплачиваются пенсии.
В отличие от пенсий пособия имеют социальной це-
лью не постоянное обеспечение нетрудоспособного граж-
данина или семьи, оказание ему (семье) материальной по-
мощи во многих, точно определенных законодательством
случаях. Круг пособий социального назначения в нашей
стране достаточно широкий. Об этом речь будет идти
специально в отдельных главах учебника.
Третьим видом социального обеспечения являются
льготы или услуги социально-бытового характера. Они
могут быть различны. Законодательство называет такие
из них, как оплата жилищно-коммунальных услуг, про-
езд на транспорте, санаторно-курортное, медицинское
обслуживание и лечение, социально-трудовая реабили-
тация инвалидов, помощь семьям с детьми и др.
Многочисленные виды льгот и услуг социального на-
значения предоставляются ветеранам войны, воинской
службы, ликвидаторам Чернобыльской аварии, воинам-
афганцам, некоторым другим категориям граждан.
Ч 4. Система права социального обеспечения
Право социального обеспечения имеет свою систему,
структуру, основанную на определенных закономерностях,
элементах его образующих (институтов, норм права).
Под системой права социального обеспечения следу-
ет понимать научно обоснованную, объективно существу-
ющую связь институтов и норм, составляющих в целом
единую самостоятельную отрасль права.
Нормы права социального обеспечения имеют свою
классификацию. В ее основе лежит деление их на нор-
мы общей и особенной частей. К общей части отрасли
права социального обеспечения входят нормы, характери-
зующие предмет.^метод и задачи отрасли права, сферу
действия норм права\ро лицам, в пространстве и во вре-
мени, правоотношения(правосубъектность) участников,
юридические факты З основания возникновения, изме-
нения и прекращения правоотношений, их объекты),
принципы, на которых строится и развивается отрасль
права, а также основные правовые категории ее (формы,
виды социального обеспечения).\
К нормам общей части права социального обеспече-
ния относятся ст. ст. 46, 92 Конституции Украины, ст. ст.
1, 3, 5, 7, Закона Украины ЫО пенсионном обеспеченииы,
ст. ст. 1, 2, 3, 4, 5 ЫОснов законодательства<Украиныы ЫОб
общеобязательном государственном социальном страхо-
ванииы от 14 января 1998 г. и многие другие. ^З-З~
К особенной части права социального обеспечения от-
носятся все иные нормы, детально регламентирующие
условия и порядок предоставления гражданам различ-
ных видов социального обеспечения, их размеры. Сис-
тема особенной части более сложна. Прежде всего она
делится на правовые институты, объединяющие однород-
ные нормы, которые регулируют отдельные-виды соци-
ального обеспечения и производные от них отношения
либо отдельные стороны этих отношений. Исходным ос-
нованием классификации правовых институтов служат
виды и порядок предоставления социального обеспече-
ния: пенсии, пособия, льготы или услуги, санаторно-ку-
рортное лечение и медицинская помощь, социальное об-
служивание престарелых и инвалидов в учреждениях
системы социальной защиты и др.
В каждом институте есть нормы, устанавливающие
как общие так и особые правила обеспечения для отдель-
ных категорий лиц. Эти правила проявляются в осно-
ваниях возникновения права на социальное обеспечение,
в способах определения его объема, в порядке и продол-
жительности предоставления одних и тех же видов обес-
печения. В этом выражается единство и дифференциа-
ция норм права социального обеспечения. Единство
выражает основные начала, на которых строится и раз-
вивается отрасль права (принципы). Дифференциация
31
проявляет себя в условиях и нормах обеспечения пен-
сиями и отдельными видами пособий. В них учитыва-
ется трудовой вклад работника, характер и продолжи-
тельность трудовой деятельности, а в будущем будет
учитываться продолжительность страхового стажа и
размер взносов в Пенсионный фонд Украины.
Обращают на себя внимание нормы, регулирующие
пенсионное обеспечение. Их так много. Они настолько
разнообразны и дифференцированы, что некоторые ав-
торы предлагают объединить их в подотрасль права со-
циального обеспечения.1 Нормы этой подотрасли поде-
лить на институты по видам пенсий, в зависимости от
юридических фактов (страховых обстоятельств), которые
служат основанием возникновения права на социальное
обеспечение (трудовой, страховой) стаж, инвалидность,
смерть кормильца, выслуга лет, порядок назначения пен-
сий). Однако исследования и практика показывают, что
нецелесообразно дробить сформулировавшуюся отрасль
права на отдельные части (подотрасли). Лучше сохранить
ее как единую комплексную отрасль права.2
Таким образом, в развернутом виде структура особен-
ной части права социального обеспечения будет выгля-
деть так (по институтам): трудовой стаж и выслуга лет;
пенсии по возрасту; пенсии за выслугу лет;
пенсии по инвалидности; пенсии по случаю потери
кормильца; порядок назначения, исчисления и выпла-
ты трудовых пенсий; социальные пенсии; пособия по со-
циальному страхованию; государственные денежные по-
собия семьям с детьми; социальное обслуживание пре-
старелых и инвалидов; охрана и защита прав граждан
на социальное обеспечение.
Основанием для деления всех норм права социаль-
ного обеспечения на указанные институты служат виды
отношений, регулируемые определенной совокупностью
' См.: Советское пенсионное право/ Под ред. Захарова М.Л. З
М.: 1974 З С.10 и след.; Сирота И.М. Право пенсійного забезпе-
чення в Україні: Курс лекцій. З К.: Юрінком Інтер, 1998. З
288 с.
' См.: Право України, 1998.З № 12.З С. 138-140.
32
Л
норм, являющихся предметом права социального обес-
печения. \
Структура отрасли права отличается от структуры за-
конодательства данной отрасли. Система норм законо-
дательства должна оформлять, закреплять и отображать
структуру отрасли как сложившуюся в правовой систе-
ме закономерность. С этой точки зрения вполне оправ-
данно принятие таких законодательных актов, которые
закрепляют предоставление отдельных видов обеспече-
ния (пенсий, пособий и др.) ряду категорий граждан.
Однако высшим, наиболее последовательным выражени-
ем структуры отрасли права является принятие норма-
тивных актов, отражающих систему отрасли праваГв^виде"
взаимосвязанной системы правовых институтов.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107