На-
пример, при расходовании средств на пособия по времен-
* Возмещение материального и морального вреда и компен-
сационные выплаты: нормативные акты, разъяснения, коммен-
тарии,З К.: Юринком Интер, 1998.З С.176-177.
298
ной нетрудоспособности, а их расходуется на эти цели
более 50% от общей суммы расходов Фонда социально-
го страхования, иногда принимаются к оплате неправиль-
но оформленные больничные листы, без указания пер-
вого дня наступления нетрудоспособности и продолже-
ния болезни при бытовой травме. Допускаются ошибки
в определении права на пособие, исчислении общего тру-
дового стажа.
В ряде случаев неправильно указывается размер по-
собия (выше или ниже нормы, предусмотренной Поло-
жением о пособиях). Иногда пособие исчисляется не с
двух тарифных ставок, а с одной, что является наруше-
нием Положения о пособиях. Встречаются случаи, ког-
да пособие исчисляют без ограничения двойной тариф-
ной ставкой, что приводит к перерасходу средств. Име-
ются случаи, когда пособие выплачивается долее 4-х
месяцев без решения МСЭК.
Не всегда соблюдается установленный порядок назна-
чения пособия в связи с трудовым увечьем и професси-
ональным заболеванием. Утрата трудоспособности в этих
случаях, как известно, оформляется не только больнич-
ным листом, но и удостоверяется специальным докумен-
том З актом о несчастном случае по установленной
форме. Кроме того, обеспечение пособием должно про-
изводиться не за счет фонда социального страхования, а
за счет средств владельца предприятия.
Есть факты, когда пособие по временной нетрудоспо-
собности в результате трудового увечья назначается по
тем же правилам и нормам, что и пособие вследствие
общего заболевания, т.е. в зависимости от продолжитель-
ности общего стажа. Это нарушение законных интере-
сов работников. Такое решение должно быть отменено.
На практике иногда делаются попытки обойти пра-
вила составления акта о несчастном случае, скрыть от
учета несчастный случай на производстве. Встречаются
случаи, когда бытовая травма рассматривается как про-
изводственная и наоборот.
Имеют место нарушения процедуры принятия реше-
ний о назначении пособия: единоличные распоряжения
председателя профкома о выдаче работнику пособия, ма-
299
териальной помощи, лишении пособия. Такие распоря-
жения должны рассматриваться как незаконные.
В качестве меры социальной защиты работников, поте-
рявших работу по независящим от них обстоятельств (без-
работные), законодательством предусмотрена выплата по-
собия и материальной помощи по безработице1 за счет
средств обязательного социального страхования.2 Порядок
и размеры выплаты пособия и материальной помощи оп-
ределены Законом Украины ЫО занятости населенияы.
Пособие по безработице носит периодический и огра-
ниченный характер. Работники, трудовой договор с ко-
торыми был расторгнут по инициативе работодателя и
которые зарегистрированы в течение семи календарных
дней в государственной службе занятости, имеют право
на получение пособия по безработице в размере 100%
средней заработной платы по последнему месту работы
в течение 90 календарных дней и 50% З в течение пос-
ледующих 210 календарных дней, но не более средней
заработной платы, сложившейся в народном хозяйстве
соответствующей области за истекший месяц, и не ниже
установленного законодательством размера минималь-
ной заработной платы.
В период профессиональной подготовки и переподго-
товки безработные имеют право на материальную по-
мощь. Она выдается по истечение срока выплаты посо-
бия по безработице в размере до 75% установленной за-
конодательством минимальной заработной платы.
Причем условия и размеры выплаты пособий по без-
работице зависят от основания регистрации безработных
в службе занятости (расторжение трудового договора по
инициативе собственника или ищущие работу на общих
основаниях). Законодатель предусмотрел более весомые
социальные гарантии для работников, которые потеря-
' См.: Закон Украины ЫО занятости населенияы от 1 марта
1991 г. (с последующими изменениями и дополнениями) //Ве-
домости Верховной Рады Украины, 1991.З № 14.З Ст. 170.
2 Закон Украины ЫО сборе на обязательное социальное стра-
хованиеы от 26 июня 1997 г. (с последующими изменениями и
дополнениями) //Ведомости Верховной Рады Украины, 1997.З
№ 37.З Ст. 233.
300
ли работу в связи с изменениями в организации произ-
водства и труда, т.е. для тех, у кого расторгнут трудовой
договор по инициативе работодателя.'
Ч2. Другие формы предоставления
социальных услуг по государственному
социальному страхованию
К числу других социальных услуг, на которые имеют
право застрахованное лицо по общеобязательному госу-
дарственному социальному страхованию, относятся пре-
доставление нуждающимся работникам и членам их
семей путевок в санатории и дома отдыха. Поэтому
социальное страхование является не только способом ма-
териального обеспечения работников при утрате трудо-
способности, но и одной из форм осуществления сана-
торно-курортного лечения и отдыха работников и чле-
нов их семей. Это вытекает из функций, которые
выполняет социальное страхование. В нашей стране со-
циальное страхование выполняет две функции: 1) ма-
териальное обеспечение при утрате трудоспособности, при
болезни; 2) охрана здоровья работников и членов их
семей.
Мероприятия по охране здоровья, проводимые за счет
средств социального страхования, способствуют умень-
шению потерь рабочего времени по временной нетрудос-
пособности, снижению заболеваемости работников, улуч-
шению демографической ситуации в Украине.
При всех экономических трудностях в стране функ-
ционируют многочисленные санатории и дома отдыха,
и целые комплексы здравниц в Трускавце, Миргороде,
Моршине, Одессе, Крыму, в других регионах Украины,
объединяемые акционерным обществом лечебно-оздо-
ровительных учреждений профсоюзов Украины З ЫУк-
рпрофоздоровницяы, где поправляют свое здоровье ты-
сячи работников и членов их семей. Например, правле-
ние Одесского отделения фонда социального страховпния
' См.: Ст. ст. 26 и 27 Закона Украины ЫО занятости населе-
нияы.
301
заключило договоры со здравницами Украины на при-
обретение в 1999 году более 10 тысяч путевок. Все путе-
вки распределены по отраслевым обкомам, советам и
комитетам профсоюзов по месту работы, а студентам и
учащимся З по месту учебы.' В 1998 году за 9 месяцев
правление Одесской организации фонда социального
страхования выдало работникам путевок в здравницы
Украины на сумму более 11 млн.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107
пример, при расходовании средств на пособия по времен-
* Возмещение материального и морального вреда и компен-
сационные выплаты: нормативные акты, разъяснения, коммен-
тарии,З К.: Юринком Интер, 1998.З С.176-177.
298
ной нетрудоспособности, а их расходуется на эти цели
более 50% от общей суммы расходов Фонда социально-
го страхования, иногда принимаются к оплате неправиль-
но оформленные больничные листы, без указания пер-
вого дня наступления нетрудоспособности и продолже-
ния болезни при бытовой травме. Допускаются ошибки
в определении права на пособие, исчислении общего тру-
дового стажа.
В ряде случаев неправильно указывается размер по-
собия (выше или ниже нормы, предусмотренной Поло-
жением о пособиях). Иногда пособие исчисляется не с
двух тарифных ставок, а с одной, что является наруше-
нием Положения о пособиях. Встречаются случаи, ког-
да пособие исчисляют без ограничения двойной тариф-
ной ставкой, что приводит к перерасходу средств. Име-
ются случаи, когда пособие выплачивается долее 4-х
месяцев без решения МСЭК.
Не всегда соблюдается установленный порядок назна-
чения пособия в связи с трудовым увечьем и професси-
ональным заболеванием. Утрата трудоспособности в этих
случаях, как известно, оформляется не только больнич-
ным листом, но и удостоверяется специальным докумен-
том З актом о несчастном случае по установленной
форме. Кроме того, обеспечение пособием должно про-
изводиться не за счет фонда социального страхования, а
за счет средств владельца предприятия.
Есть факты, когда пособие по временной нетрудоспо-
собности в результате трудового увечья назначается по
тем же правилам и нормам, что и пособие вследствие
общего заболевания, т.е. в зависимости от продолжитель-
ности общего стажа. Это нарушение законных интере-
сов работников. Такое решение должно быть отменено.
На практике иногда делаются попытки обойти пра-
вила составления акта о несчастном случае, скрыть от
учета несчастный случай на производстве. Встречаются
случаи, когда бытовая травма рассматривается как про-
изводственная и наоборот.
Имеют место нарушения процедуры принятия реше-
ний о назначении пособия: единоличные распоряжения
председателя профкома о выдаче работнику пособия, ма-
299
териальной помощи, лишении пособия. Такие распоря-
жения должны рассматриваться как незаконные.
В качестве меры социальной защиты работников, поте-
рявших работу по независящим от них обстоятельств (без-
работные), законодательством предусмотрена выплата по-
собия и материальной помощи по безработице1 за счет
средств обязательного социального страхования.2 Порядок
и размеры выплаты пособия и материальной помощи оп-
ределены Законом Украины ЫО занятости населенияы.
Пособие по безработице носит периодический и огра-
ниченный характер. Работники, трудовой договор с ко-
торыми был расторгнут по инициативе работодателя и
которые зарегистрированы в течение семи календарных
дней в государственной службе занятости, имеют право
на получение пособия по безработице в размере 100%
средней заработной платы по последнему месту работы
в течение 90 календарных дней и 50% З в течение пос-
ледующих 210 календарных дней, но не более средней
заработной платы, сложившейся в народном хозяйстве
соответствующей области за истекший месяц, и не ниже
установленного законодательством размера минималь-
ной заработной платы.
В период профессиональной подготовки и переподго-
товки безработные имеют право на материальную по-
мощь. Она выдается по истечение срока выплаты посо-
бия по безработице в размере до 75% установленной за-
конодательством минимальной заработной платы.
Причем условия и размеры выплаты пособий по без-
работице зависят от основания регистрации безработных
в службе занятости (расторжение трудового договора по
инициативе собственника или ищущие работу на общих
основаниях). Законодатель предусмотрел более весомые
социальные гарантии для работников, которые потеря-
' См.: Закон Украины ЫО занятости населенияы от 1 марта
1991 г. (с последующими изменениями и дополнениями) //Ве-
домости Верховной Рады Украины, 1991.З № 14.З Ст. 170.
2 Закон Украины ЫО сборе на обязательное социальное стра-
хованиеы от 26 июня 1997 г. (с последующими изменениями и
дополнениями) //Ведомости Верховной Рады Украины, 1997.З
№ 37.З Ст. 233.
300
ли работу в связи с изменениями в организации произ-
водства и труда, т.е. для тех, у кого расторгнут трудовой
договор по инициативе работодателя.'
Ч2. Другие формы предоставления
социальных услуг по государственному
социальному страхованию
К числу других социальных услуг, на которые имеют
право застрахованное лицо по общеобязательному госу-
дарственному социальному страхованию, относятся пре-
доставление нуждающимся работникам и членам их
семей путевок в санатории и дома отдыха. Поэтому
социальное страхование является не только способом ма-
териального обеспечения работников при утрате трудо-
способности, но и одной из форм осуществления сана-
торно-курортного лечения и отдыха работников и чле-
нов их семей. Это вытекает из функций, которые
выполняет социальное страхование. В нашей стране со-
циальное страхование выполняет две функции: 1) ма-
териальное обеспечение при утрате трудоспособности, при
болезни; 2) охрана здоровья работников и членов их
семей.
Мероприятия по охране здоровья, проводимые за счет
средств социального страхования, способствуют умень-
шению потерь рабочего времени по временной нетрудос-
пособности, снижению заболеваемости работников, улуч-
шению демографической ситуации в Украине.
При всех экономических трудностях в стране функ-
ционируют многочисленные санатории и дома отдыха,
и целые комплексы здравниц в Трускавце, Миргороде,
Моршине, Одессе, Крыму, в других регионах Украины,
объединяемые акционерным обществом лечебно-оздо-
ровительных учреждений профсоюзов Украины З ЫУк-
рпрофоздоровницяы, где поправляют свое здоровье ты-
сячи работников и членов их семей. Например, правле-
ние Одесского отделения фонда социального страховпния
' См.: Ст. ст. 26 и 27 Закона Украины ЫО занятости населе-
нияы.
301
заключило договоры со здравницами Украины на при-
обретение в 1999 году более 10 тысяч путевок. Все путе-
вки распределены по отраслевым обкомам, советам и
комитетам профсоюзов по месту работы, а студентам и
учащимся З по месту учебы.' В 1998 году за 9 месяцев
правление Одесской организации фонда социального
страхования выдало работникам путевок в здравницы
Украины на сумму более 11 млн.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107