Решения принимаются недостаточно транспарентно, нет никакого структурно оформленного форума, в котором институты гражданского общества смогли бы выражать свои мнения». При таком положении вещей, естественно, «не учитываются обнаружившиеся в глобальном регулировании слабость, дисбаланс и несправедливость…». Заключенные «многосторонние соглашения способствовали созданию глобальных рынков без учета их воздействия на развитие человека и динамику нищеты».
Специалисты ПРООН приходят к выводу, что в настоящее время в мире «отсутствуют механизмы, которые обеспечивали бы обязательность соблюдения нравственных стандартов и прав человека корпорациями и физическими лицами, а не только правительствами». Следовательно, такие механизмы в ХХI веке должны быть созданы как на национальном, так и на глобальном уровнях, чтобы обеспечить благосостояние человека, а не просто удовлетворять потребности рынка (т.е. интересы класса капиталистов). При этом консультанты ООН исходят из той принципиальной позиции, что поставленной цели можно добиться, если создать такую структуру «норм, институтов и установившейся практики, которые ограничивают спектр допустимого поведения отдельных лиц, организаций и компаний и стимулируют их». К такому выводу эксперты ООН приходят на основании убеждения, что «ни одна из пагубных тенденций - рост маргинализации, дальнейшая дестабилизация условий жизни человека, увеличение неравенства - не является неотвратимой. При наличии политической воли и приверженности со стороны мирового сообщества эти тенденции можно обратить вспять. На основе более эффективного регулирования на местном, национальном, региональном и глобальном уровнях можно сохранить преимущества, достигаемые благодаря рыночной конкуренции, ограничив действие рыночных сил четкими нормами и более активно работая над удовлетворением потребностей развития человека».
Итак, главный вывод: нужна политическая воля мирового сообщества, чтобы повернуть вспять негативные тенденции, и все это вполне возможно осуществить в рамках действующих капиталистических рыночных механизмов. Другими словами, капиталистическую систему надо менять, корректировать, но ни в коем случае не заменять на нечто принципиально иное.
Что конкретно предлагают специалисты ПРООН? Их предложения по перестройке системы регулирования для ХХI века сводятся к четырем принципам и программе действий, предусматривающей достижение семи основных целей (цит. изд., с. 9-13).
Принципы эти следующие:
1) Необходимо торжество глобальной этики, правосудия и уважение прав в интересах всех людей.
2) Целью должно быть благосостояние человека, а открытость рынков и экономический рост являются средствами для ее достижения.
3) Должно быть понимание того, что для каждой страны характерны особенные условия и потребности.
4) Необходима подотчетность всех сторон.
Названные принципы, сами по себе абсолютно верные и не вызывающие сомнений, были провозглашены давно. Основные глобальные этические ценности были положены в основу Устава ООН и Всеобщей декларации прав человека, но еще раньше они были провозглашены Французской буржуазной революцией ХVIII века. Принцип, согласно которому целью производства должно быть благосостояние человека, был сформулирован в XIX веке социалистами. Однако, реально оценивая ситуацию в мире в начале XXI века, мы, к сожалению, вынуждены констатировать, что правительства, международные финансовые структуры, ТНК и подавляющее большинство капиталистов в своей повседневной деятельности не руководствуются высокими целями служения благу человека и справедливости. Таким образом, налицо противоречие между принципами, провозглашенными экспертами ПРООН, и реальной практикой, т.е. объективными экономическими законами. Следовало бы ожидать, что программа, предлагаемая группой ПРООН, должна была быть нацелена на разрешение этого глобального противоречия, на изменение существующего способа производства, с тем, чтобы добиться претворения в жизнь провозглашенных принципов. Но, к сожалению, этого не произошло. Чтобы убедиться в этом, рассмотрим содержание предложенной программы.
Ее структура следующая:
*Укрепление политики и деятельности в области развития человеческого потенциала и их корректировка с учетом новых реалий глобальной экономики.
*Уменьшение угрозы текучести финансовых потоков - экономики бумов с последующей депрессией - и всех сопряженных с ними издержек для человека.
*Активизация деятельности на мировом уровне по борьбе с глобальными угрозами безопасности человека.
*Укрепление национальной деятельности по разработке технологий в целях обеспечения развития человека и искоренения нищеты.
* Обращение вспять процесса маргинализации бедных и малых стран.
*Исправление диспропорций в структуре глобального регулирования с помощью новых усилий, нацеленных на формирование более инклюзивной системы.
*Формирование более цельной и демократической структуры глобального регулирования в XXI веке.
Здесь уместно отметить, что в 2000 году главами государств под эгидой ООН была принята Декларация тысячелетия. В ней были обозначены 8 целей и 12 конкретных задач, суть которых во многом совпадает с приведенной программой, содержащейся в Докладе ПРООН за 1999 год.
Ниже приводится перечень целей, изложенных в Декларации тысячелетия:
1. Ликвидация крайней нищеты и голода.
2. Обеспечение всеобщего начального образования.
3. Поощрение равенства между мужчинами и женщинами и расширение прав и возможностей женщин.
4. Сокращение детской смертности.
5. Улучшение охраны материнства.
6. Борьба с ВИЧ/СПИДом, малярией и другими заболеваниями.
7. Обеспечение экологической устойчивости.
8. Формирование глобального партнерства в целях развития.
Сопоставление этих двух перечней показывает, что цели Декларации тысячелетия или полностью совпадают с целями программы 1999 года, или являются их детализацией.
Примем за основу анализа цели, сформулированные в Докладе 1999 года, учитывая при этом и цели Декларации тысячелетия.
Для достижения первой цели «всем странам необходимо пересмотреть свою социальную политику на предмет перераспределения выгод, создания структур социальной защиты, всеобщего обеспечения социальными услугами». Данная стратегия призвана, по мнению специалистов ООН, нейтрализовать следующие негативные явления:
возвращение к прежним жестким правилам, определявшим политику на рынке труда, которые защищали элитные трудовые ресурсы;
сокращение бюджетных ресурсов государств в результате либерализации торговли и финансовых рынков, глобальной конкуренции в налоговой области и разрастания подпольной экономики;
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203 204 205 206 207 208 209 210 211 212 213 214 215 216 217 218 219 220 221 222 223 224 225 226 227 228 229 230 231 232 233 234 235 236 237 238 239 240 241 242 243 244 245 246 247
Специалисты ПРООН приходят к выводу, что в настоящее время в мире «отсутствуют механизмы, которые обеспечивали бы обязательность соблюдения нравственных стандартов и прав человека корпорациями и физическими лицами, а не только правительствами». Следовательно, такие механизмы в ХХI веке должны быть созданы как на национальном, так и на глобальном уровнях, чтобы обеспечить благосостояние человека, а не просто удовлетворять потребности рынка (т.е. интересы класса капиталистов). При этом консультанты ООН исходят из той принципиальной позиции, что поставленной цели можно добиться, если создать такую структуру «норм, институтов и установившейся практики, которые ограничивают спектр допустимого поведения отдельных лиц, организаций и компаний и стимулируют их». К такому выводу эксперты ООН приходят на основании убеждения, что «ни одна из пагубных тенденций - рост маргинализации, дальнейшая дестабилизация условий жизни человека, увеличение неравенства - не является неотвратимой. При наличии политической воли и приверженности со стороны мирового сообщества эти тенденции можно обратить вспять. На основе более эффективного регулирования на местном, национальном, региональном и глобальном уровнях можно сохранить преимущества, достигаемые благодаря рыночной конкуренции, ограничив действие рыночных сил четкими нормами и более активно работая над удовлетворением потребностей развития человека».
Итак, главный вывод: нужна политическая воля мирового сообщества, чтобы повернуть вспять негативные тенденции, и все это вполне возможно осуществить в рамках действующих капиталистических рыночных механизмов. Другими словами, капиталистическую систему надо менять, корректировать, но ни в коем случае не заменять на нечто принципиально иное.
Что конкретно предлагают специалисты ПРООН? Их предложения по перестройке системы регулирования для ХХI века сводятся к четырем принципам и программе действий, предусматривающей достижение семи основных целей (цит. изд., с. 9-13).
Принципы эти следующие:
1) Необходимо торжество глобальной этики, правосудия и уважение прав в интересах всех людей.
2) Целью должно быть благосостояние человека, а открытость рынков и экономический рост являются средствами для ее достижения.
3) Должно быть понимание того, что для каждой страны характерны особенные условия и потребности.
4) Необходима подотчетность всех сторон.
Названные принципы, сами по себе абсолютно верные и не вызывающие сомнений, были провозглашены давно. Основные глобальные этические ценности были положены в основу Устава ООН и Всеобщей декларации прав человека, но еще раньше они были провозглашены Французской буржуазной революцией ХVIII века. Принцип, согласно которому целью производства должно быть благосостояние человека, был сформулирован в XIX веке социалистами. Однако, реально оценивая ситуацию в мире в начале XXI века, мы, к сожалению, вынуждены констатировать, что правительства, международные финансовые структуры, ТНК и подавляющее большинство капиталистов в своей повседневной деятельности не руководствуются высокими целями служения благу человека и справедливости. Таким образом, налицо противоречие между принципами, провозглашенными экспертами ПРООН, и реальной практикой, т.е. объективными экономическими законами. Следовало бы ожидать, что программа, предлагаемая группой ПРООН, должна была быть нацелена на разрешение этого глобального противоречия, на изменение существующего способа производства, с тем, чтобы добиться претворения в жизнь провозглашенных принципов. Но, к сожалению, этого не произошло. Чтобы убедиться в этом, рассмотрим содержание предложенной программы.
Ее структура следующая:
*Укрепление политики и деятельности в области развития человеческого потенциала и их корректировка с учетом новых реалий глобальной экономики.
*Уменьшение угрозы текучести финансовых потоков - экономики бумов с последующей депрессией - и всех сопряженных с ними издержек для человека.
*Активизация деятельности на мировом уровне по борьбе с глобальными угрозами безопасности человека.
*Укрепление национальной деятельности по разработке технологий в целях обеспечения развития человека и искоренения нищеты.
* Обращение вспять процесса маргинализации бедных и малых стран.
*Исправление диспропорций в структуре глобального регулирования с помощью новых усилий, нацеленных на формирование более инклюзивной системы.
*Формирование более цельной и демократической структуры глобального регулирования в XXI веке.
Здесь уместно отметить, что в 2000 году главами государств под эгидой ООН была принята Декларация тысячелетия. В ней были обозначены 8 целей и 12 конкретных задач, суть которых во многом совпадает с приведенной программой, содержащейся в Докладе ПРООН за 1999 год.
Ниже приводится перечень целей, изложенных в Декларации тысячелетия:
1. Ликвидация крайней нищеты и голода.
2. Обеспечение всеобщего начального образования.
3. Поощрение равенства между мужчинами и женщинами и расширение прав и возможностей женщин.
4. Сокращение детской смертности.
5. Улучшение охраны материнства.
6. Борьба с ВИЧ/СПИДом, малярией и другими заболеваниями.
7. Обеспечение экологической устойчивости.
8. Формирование глобального партнерства в целях развития.
Сопоставление этих двух перечней показывает, что цели Декларации тысячелетия или полностью совпадают с целями программы 1999 года, или являются их детализацией.
Примем за основу анализа цели, сформулированные в Докладе 1999 года, учитывая при этом и цели Декларации тысячелетия.
Для достижения первой цели «всем странам необходимо пересмотреть свою социальную политику на предмет перераспределения выгод, создания структур социальной защиты, всеобщего обеспечения социальными услугами». Данная стратегия призвана, по мнению специалистов ООН, нейтрализовать следующие негативные явления:
возвращение к прежним жестким правилам, определявшим политику на рынке труда, которые защищали элитные трудовые ресурсы;
сокращение бюджетных ресурсов государств в результате либерализации торговли и финансовых рынков, глобальной конкуренции в налоговой области и разрастания подпольной экономики;
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203 204 205 206 207 208 209 210 211 212 213 214 215 216 217 218 219 220 221 222 223 224 225 226 227 228 229 230 231 232 233 234 235 236 237 238 239 240 241 242 243 244 245 246 247