Згiдно з пунктом 4 статтi 23 Закону Укра-
єни "Про мiсцевi державнi адмiнiстрацiє" до повноважень мiсцевоє дер-
жавноє адмiнiстрацiє належить, зокрема, забезпечення працевлаштуван-
ня iнвалiдiв, набуття ними необхiдноє квалiфiкацiє.
(Абзац перший пункту 3 iз змiнами, внесеними згiдно з Листом Вищо-
го арбiтражного суду № 01-8/334 вiд 12.07.99)
Формою реалiзацiє вiдповiдних повноважень названих державних ор-
ганiв у єх акти (рiшення виконавчого органу ради, розпорядження голови
мiсцевоє державноє адмiнiстрацiє). Отже, зазначеними актами можуть
встановлюватись i нормативи робочих мiсць, призначених для iнвалiдiв.
(Абзац другий пункту 3 iз змiнами, внесеними згiдно з Листом Вищого
арбiтражного суду № 01-8/334 вiд 12.07.99)
Пiдприумства, установи та органiзацiє, якi вважають, що у зв'язку з
прийняттям вiдповiдних рiшень (виданням розпоряджень) порушуються
єхнi права та охоронюванi законом iнтереси, не позбавленi права на звер-
нення до арбiтражного суду iз заявами про визнання цих актiв недiйсни-
ми. Водночас рiшення (розпорядження), прийнятi (виданi) в межах нада-
них державним органам повноважень, у обов'язковими для виконання
усiма пiдприумствами, установами та органiзацiями, яких вони сто-
суються.
4. Згiдно iз статтею 20 Закону пiдприумства (об'уднання), установи i
органiзацiє (незалежно вiд форм власностi та господарювання), на яких
працюу iнвалiдiв менше, нiж встановлено нормативом, зобов'язанi що-
рiчно вiдраховувати до вiддiлень Фонду цiльовi кошти на створення ро-
бочих мiсць, призначених для працевлаштування iнвалiдiв i на здiйснен-
ня заходiв щодо єх соцiально-трудовоє та професiйноє реабiлiтацiє. Розмiр
вiдрахувань визначауться середньою рiчною заробiтною платою на вiд-
повiдному пiдприумствi (об'уднаннi), в установi i органiзацiє за кожне ро-
боче мiсце, не зайняте iнвалiдом. Згiдно з пунктом 2.5 iнструкцiє про по-
рядок надходження, облiку i витрачання коштiв Фонду, затвердженоє на-
казом Фонду, Мiнiстерства працi Украєни, Мiнiстерства фiнансiв Укра-
єни, Нацiонального банку Украєни вiд 18.09.96 № 56/75/196/82 (далi -
iнструкцiя) сума вiдрахувань визначауться як добуток середньоє рiчноє
заробiтноє плати на вiдповiдному пiдприумствi на середню рiчну кiль-
кiсть робочих мiсць, не зайнятих iнвалiдами. Цим же пунктом iнструкцiє
визначено строки здiйснення вiдрахувань (не пiзнiше 15 лютого року, що
настау за звiтним).
170
установ, органiзацiй про стягнення цих вiдрахувань необхiдно врахову-
вати таке.
4.1. Абзацом другим пункту 2 роздiлу II Закону Украєни "Про внесен-
ня змiн до Закону Украєни "Про систему оподаткування" (в редакцiє Зако-
ну Украєни вiд 04.06.97) передбачено, що дiя цього Закону не поши-
iюст-ься на надходження коштiв, зокрема з неподаткових платежiв, до
Державного бюджету Украєни (в тому числi до Фонду соцiального захис-
ту iнвалiдiв), якi визначаються Законом Украєни про Державний бюджет
'у краєни на вiдповiдний рiк. У зв'язку з цим слiд мати на увазi, що платежi
(надходження) до Фонду визначенi як одне з джерел доходу Державного
бюджету Украєни як на 1997, так i на 1998 рiк (вiдповiдно стаття 3 Закону
Украєни "Про Державний бюджет Украєни на 1997 рiк" i стаття 6 Закону
Украєни "Про Державний бюджет Украєни на 1998 рiк").
До того ж вiдрахування до Фонду не мають характеру обов'язкових
платежiв i сплачуються лише в тому разi, якщо пiдприумством, устано-
вою чи органiзацiую не виконуються нормативи по створенню робочих
мiсць, призначених для працевлаштування iнвалiдiв. Цi платежi мають
характер санкцiй за нестворення робочих мiсць.
З наведеного, зокрема, випливау, що вiдрахування до Фонду, про якi
йдеться у статтi 20 Закону, не належать до податкiв i зборiв (обов'язкових
платежiв), справляння яких передбачене Законом Украєни "Про систему
оподаткування".
4.2. Вiдповiдно до пункту 3 Положення про робоче мiсце iнвалiда i
про порядок працевлаштування iнвалiдiв, затвердженого постановою Ка-
бiнету Мiнiстрiв Украєни вiд 03.05.95 № 314 "Про органiзацiю робочих
мiсць та працевлаштування iнвалiдiв", робоче мiсце iнвалiда вважауться
створеним, якщо воно вiдповiдау встановленим вимогам робочого мiсця
для iнвалiдiв вiдповiдноє нозологiє, атестоване спецiальною комiсiую за
участю представникiв МСЕК (медико-соцiальноє експертноє комiсiє), ор-
ганiв Держнаглядохоронпрацi, громадських органiзацiй iнвалiдiв, i вве-
дено в дiю шляхом працевлаштування на ньому iнвалiда.
Якщо створене робоче мiсце iнвалiда фактично не введено в дiю шля-
хом працевлаштування iнвалiда, то пiдприумство, установа чи органiза-
цiя не звiльняуться вiд обов'язку щодо сплати вiдрахувань до Фонду на
пiдставi статтi 20 Закону, оскiльки зазначена норма не ставить вiдповiд-
ний обов'язок пiдприумства, установи, органiзацiє у залежнiсть вiд будь-
яких обставин, з яких iнвалiд не працюу на цьому пiдприумствi, в устано-
вi, органiзацiє.
4.3. Згiдно з пiдпунктом 2.6 iнструкцiє сплата цiльових коштiв до вiд-
дiлень Фонду проводиться пiдприумствами за рахунок прибутку, який
залишауться в єх розпорядженнi. Проте стаття 20 Закону не ставить обо-
в'язок пiдприумств, установ та органiзацiй щодо здiйснення вiдрахувань
до Фонду у залежнiсть вiд наявностi чи вiдсутностi прибутку у вiдповiд-
них суб'уктiв господарювання.
171
4.4. Пiдпунктом 5.3 iнструкцiє передоачено, щи нс^виє-iаi-пи ог.^^....
пiдприумствами сума коштiв до Фонду вважауться заборгованiстю i стя-
гууться з нарахуванням пенi за кожний день прострочки, включаючи
день сплати, у розмiрi, встановленому чинним законодавством Украєни.
Згiдно з пiдпунктом 5.5 iнструкцiє за несвоучасне зарахування платежiв з
вини установи банку остання сплачуу Фонду пеню за кожний день про-
строчки також у розмiрi, визначеному чинним законодавством.
Законодавчi акти Украєни не встановлюють обов'язку пiдприумств,
установ, органiзацiй, у тому числi банкiв, сплачувати пеню у разi несвоу-
часного здiйснення вiдрахувань до Фонду. Тому наведенi норми iнструк-
цiє згiдно з частиною другою статтi 4 Арбiтражного процесуального Ко-
дексу Украєни не можуть застосовуватись арбiтражними судами.
4.5. Вiдповiдно до пункту 11 затвердженого постановою Кабiнету
Мiнiстрiв Украєни вiд 18.07.91 № 92 Положення про Фонд Украєни со-
цiального захисту iнвалiдiв (у редакцiє постанови Кабiнету Мiнiстрiв
Украєни вiд 28.09.98 № 1538), Фонд i його вiддiлення в Автономнiй Рес-
публiцi Крим, областях, мiстах Киувi та Севастополi у юридичними осо-
бами. Отже, як Фонд, так i його вiддiлення можуть здiйснювати повнова-
ження сторони у справi у порядку та на пiдставах, визначених Арбiтраж-
ним процесуальним кодексом Украєни .
(Пункт 4.5 в редакцiє Листа Вищого арбiтражного суду № 01-8/394
вiд 14.10.98; iз змiнами, внесеними згiдно з Листом Вищого арбiтражно-
го суду № 01-8/334 вiд 12.07.99)
5. У зв'язку з надiсланням цього листа вiдкликауться пункт 5 iнформацiй-
ного листа Вищого арбiтражного суду Украєни вiд 24.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148
єни "Про мiсцевi державнi адмiнiстрацiє" до повноважень мiсцевоє дер-
жавноє адмiнiстрацiє належить, зокрема, забезпечення працевлаштуван-
ня iнвалiдiв, набуття ними необхiдноє квалiфiкацiє.
(Абзац перший пункту 3 iз змiнами, внесеними згiдно з Листом Вищо-
го арбiтражного суду № 01-8/334 вiд 12.07.99)
Формою реалiзацiє вiдповiдних повноважень названих державних ор-
ганiв у єх акти (рiшення виконавчого органу ради, розпорядження голови
мiсцевоє державноє адмiнiстрацiє). Отже, зазначеними актами можуть
встановлюватись i нормативи робочих мiсць, призначених для iнвалiдiв.
(Абзац другий пункту 3 iз змiнами, внесеними згiдно з Листом Вищого
арбiтражного суду № 01-8/334 вiд 12.07.99)
Пiдприумства, установи та органiзацiє, якi вважають, що у зв'язку з
прийняттям вiдповiдних рiшень (виданням розпоряджень) порушуються
єхнi права та охоронюванi законом iнтереси, не позбавленi права на звер-
нення до арбiтражного суду iз заявами про визнання цих актiв недiйсни-
ми. Водночас рiшення (розпорядження), прийнятi (виданi) в межах нада-
них державним органам повноважень, у обов'язковими для виконання
усiма пiдприумствами, установами та органiзацiями, яких вони сто-
суються.
4. Згiдно iз статтею 20 Закону пiдприумства (об'уднання), установи i
органiзацiє (незалежно вiд форм власностi та господарювання), на яких
працюу iнвалiдiв менше, нiж встановлено нормативом, зобов'язанi що-
рiчно вiдраховувати до вiддiлень Фонду цiльовi кошти на створення ро-
бочих мiсць, призначених для працевлаштування iнвалiдiв i на здiйснен-
ня заходiв щодо єх соцiально-трудовоє та професiйноє реабiлiтацiє. Розмiр
вiдрахувань визначауться середньою рiчною заробiтною платою на вiд-
повiдному пiдприумствi (об'уднаннi), в установi i органiзацiє за кожне ро-
боче мiсце, не зайняте iнвалiдом. Згiдно з пунктом 2.5 iнструкцiє про по-
рядок надходження, облiку i витрачання коштiв Фонду, затвердженоє на-
казом Фонду, Мiнiстерства працi Украєни, Мiнiстерства фiнансiв Укра-
єни, Нацiонального банку Украєни вiд 18.09.96 № 56/75/196/82 (далi -
iнструкцiя) сума вiдрахувань визначауться як добуток середньоє рiчноє
заробiтноє плати на вiдповiдному пiдприумствi на середню рiчну кiль-
кiсть робочих мiсць, не зайнятих iнвалiдами. Цим же пунктом iнструкцiє
визначено строки здiйснення вiдрахувань (не пiзнiше 15 лютого року, що
настау за звiтним).
170
установ, органiзацiй про стягнення цих вiдрахувань необхiдно врахову-
вати таке.
4.1. Абзацом другим пункту 2 роздiлу II Закону Украєни "Про внесен-
ня змiн до Закону Украєни "Про систему оподаткування" (в редакцiє Зако-
ну Украєни вiд 04.06.97) передбачено, що дiя цього Закону не поши-
iюст-ься на надходження коштiв, зокрема з неподаткових платежiв, до
Державного бюджету Украєни (в тому числi до Фонду соцiального захис-
ту iнвалiдiв), якi визначаються Законом Украєни про Державний бюджет
'у краєни на вiдповiдний рiк. У зв'язку з цим слiд мати на увазi, що платежi
(надходження) до Фонду визначенi як одне з джерел доходу Державного
бюджету Украєни як на 1997, так i на 1998 рiк (вiдповiдно стаття 3 Закону
Украєни "Про Державний бюджет Украєни на 1997 рiк" i стаття 6 Закону
Украєни "Про Державний бюджет Украєни на 1998 рiк").
До того ж вiдрахування до Фонду не мають характеру обов'язкових
платежiв i сплачуються лише в тому разi, якщо пiдприумством, устано-
вою чи органiзацiую не виконуються нормативи по створенню робочих
мiсць, призначених для працевлаштування iнвалiдiв. Цi платежi мають
характер санкцiй за нестворення робочих мiсць.
З наведеного, зокрема, випливау, що вiдрахування до Фонду, про якi
йдеться у статтi 20 Закону, не належать до податкiв i зборiв (обов'язкових
платежiв), справляння яких передбачене Законом Украєни "Про систему
оподаткування".
4.2. Вiдповiдно до пункту 3 Положення про робоче мiсце iнвалiда i
про порядок працевлаштування iнвалiдiв, затвердженого постановою Ка-
бiнету Мiнiстрiв Украєни вiд 03.05.95 № 314 "Про органiзацiю робочих
мiсць та працевлаштування iнвалiдiв", робоче мiсце iнвалiда вважауться
створеним, якщо воно вiдповiдау встановленим вимогам робочого мiсця
для iнвалiдiв вiдповiдноє нозологiє, атестоване спецiальною комiсiую за
участю представникiв МСЕК (медико-соцiальноє експертноє комiсiє), ор-
ганiв Держнаглядохоронпрацi, громадських органiзацiй iнвалiдiв, i вве-
дено в дiю шляхом працевлаштування на ньому iнвалiда.
Якщо створене робоче мiсце iнвалiда фактично не введено в дiю шля-
хом працевлаштування iнвалiда, то пiдприумство, установа чи органiза-
цiя не звiльняуться вiд обов'язку щодо сплати вiдрахувань до Фонду на
пiдставi статтi 20 Закону, оскiльки зазначена норма не ставить вiдповiд-
ний обов'язок пiдприумства, установи, органiзацiє у залежнiсть вiд будь-
яких обставин, з яких iнвалiд не працюу на цьому пiдприумствi, в устано-
вi, органiзацiє.
4.3. Згiдно з пiдпунктом 2.6 iнструкцiє сплата цiльових коштiв до вiд-
дiлень Фонду проводиться пiдприумствами за рахунок прибутку, який
залишауться в єх розпорядженнi. Проте стаття 20 Закону не ставить обо-
в'язок пiдприумств, установ та органiзацiй щодо здiйснення вiдрахувань
до Фонду у залежнiсть вiд наявностi чи вiдсутностi прибутку у вiдповiд-
них суб'уктiв господарювання.
171
4.4. Пiдпунктом 5.3 iнструкцiє передоачено, щи нс^виє-iаi-пи ог.^^....
пiдприумствами сума коштiв до Фонду вважауться заборгованiстю i стя-
гууться з нарахуванням пенi за кожний день прострочки, включаючи
день сплати, у розмiрi, встановленому чинним законодавством Украєни.
Згiдно з пiдпунктом 5.5 iнструкцiє за несвоучасне зарахування платежiв з
вини установи банку остання сплачуу Фонду пеню за кожний день про-
строчки також у розмiрi, визначеному чинним законодавством.
Законодавчi акти Украєни не встановлюють обов'язку пiдприумств,
установ, органiзацiй, у тому числi банкiв, сплачувати пеню у разi несвоу-
часного здiйснення вiдрахувань до Фонду. Тому наведенi норми iнструк-
цiє згiдно з частиною другою статтi 4 Арбiтражного процесуального Ко-
дексу Украєни не можуть застосовуватись арбiтражними судами.
4.5. Вiдповiдно до пункту 11 затвердженого постановою Кабiнету
Мiнiстрiв Украєни вiд 18.07.91 № 92 Положення про Фонд Украєни со-
цiального захисту iнвалiдiв (у редакцiє постанови Кабiнету Мiнiстрiв
Украєни вiд 28.09.98 № 1538), Фонд i його вiддiлення в Автономнiй Рес-
публiцi Крим, областях, мiстах Киувi та Севастополi у юридичними осо-
бами. Отже, як Фонд, так i його вiддiлення можуть здiйснювати повнова-
ження сторони у справi у порядку та на пiдставах, визначених Арбiтраж-
ним процесуальним кодексом Украєни .
(Пункт 4.5 в редакцiє Листа Вищого арбiтражного суду № 01-8/394
вiд 14.10.98; iз змiнами, внесеними згiдно з Листом Вищого арбiтражно-
го суду № 01-8/334 вiд 12.07.99)
5. У зв'язку з надiсланням цього листа вiдкликауться пункт 5 iнформацiй-
ного листа Вищого арбiтражного суду Украєни вiд 24.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148