Хотя и по доходам активных субъек-
тов государство может применять определенные гарантии - напри-
мер, устанавливать нижний предел заработной платы.
Социальные гарантии - это обычно реакция государства на те
экономические проблемы, которые возникают в результате рыночного
саморегулирования. Решая их, государство, тем самым, и помогает рынку,
экономике в целом, воспроизводиться и развиваться.
К основным функциям социальных гарантий можно отнести:
1. Материальное обеспечение людей, лишенных по объективным
причинам возможности делать это самостоятельно (пенсионеры,
инвалиды и др.).
2. Создание условий для воспроизводства трудовых ресурсов на
должном социально-экономическом уровне. Это вопросы общеобразо-
вательной и профессиональной подготовки, культуры, в том числе
экологической и др. Качество ресурсов труда - это не только проблема
отдельных людей, но и всего общества в целом. Поэтому социальные
гарантии должны быть направлены и на получение определенных стан-
дартов образования, медицинского обслуживания и т. д.
3. Поддержание доходов и реализация других форм социальной
защиты по отношению к людям, вынужденно незанятым - безра-
ботным.
Способы реализации социальных гарантий
То, как государство осуществляет реализацию социальных гаран-
тий - на каких условиях, с помощью каких механизмов - зависит от
многих обстоятельств. Среди них можно выделить:
а) особенности социально-экономической системы страны,
б) стадия экономического цикла, что сказывается на таких макро-
экономических показателях, как объем национального производства,
уровень инфляции, уровень безработицы;
в) мировоззрение, партийная принадлежность людей, входящих в
парламент и правительство страны, местные органы власти:
г) исторические традиции.
Эти факторы характеризуются разной степенью подвижности.
Изменения в действиях одних из них (например, принципы организации
жизни общества, исторические традиции) происходят обычно медленно,
хотя не исключаются и "революционные повороты", а в действиях
других (цикличность развития, партийное представительство в органах
власти) - более интенсивно. Принципиальные подходы к социальным
гарантиям отличаются в целом большей устойчивостью, чем отношение
к их определенным элементам, масштабам, условиям реализации.
Основные способы реализации социальных гарантий можно
представить таким образом:
1. Принудительное социальное страхование и осуществление
определенных трансфертных платежей.
2. Государственное финансирование социальной сферы (образование,
медицина, культура и некоторые другие отрасли).
3. Определение стандартов малообеспеченности и минимальных
уровней доходов.
4. Регулирование отношений занятости.
Подробные объяснения этих способов реализации социальных
гарантий, анализ конкретных социальных программ содержатся в
последующих параграфах.
24.2
СОЦИАЛЬНЫЕ ПРОГРАММЫ
Программа пенсионного обеспечения
Эта программа предназначена людям пожилого возраста и направлена
на формирование их денежных доходов. О ее масштабах может
свидетельствовать хотя бы тот факт, что на начало 1998 г. в Украине
насчитывалось около 14 млн пенсионеров. Выплаты пенсий в Украине
осуществляются за счет средств Пенсионного фонда государства,
формирующихся главным образом из обязательных взносов работо-
Раздел HI. ФУНКЦИОНИРОВАНИЕ НАЦИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ
Глава 24. Социальные гарантии
дателей. Что касается работников, то доля обязательных отчислений в
их доходах составляет 1 %.
Конечно, люди и сами могут побеспокоиться в отношении обеспечения
своей старости. Для этого они, в частности, должны делать какие-то
сбережения в течение экономически активного периода своей жизни.
Однако существует немало причин (недостаточная предусмотритель-
ность, непредвиденные обстоятельства, экономические кризисы и др.),
которые мешают многим людям должным образом экономически под-
готовиться к старости. И поэтому государство в принудительном по-
рядке формирует специальный фонд. Специальные отчисления, которые
делают работники и работодатели, не накапливаются на специальных
личных счетах. Они обезличены и используются на выплату пенсий
тем, кто уже в настоящий момент получил статус пенсионера.
Наряду с системой принудительных пенсионных отчислений могут
существовать и добровольные частные отчисления в специальные
негосударственные пенсионные фонды. Здесь люди делают
добровольные взносы, которые, естественно, персонифицируются и на
них начисляются также проценты. В Украине в середине 90-х годов
стали появляться частные пенсионные фонды.
В целом пенсионная система Украины в 90-х годах вызывала немало
нареканий, связанных с фактически нивелировкой пенсионных доходов,
ее неспособностью в условиях длительного экономического кризиса
обеспечивать приемлемый уровень доходов пожилым людям.
Программа социального обеспечения
на случай болезни
Эта программа позволяет людям получать определенные доходы
(вплоть до 100%-го возмещения среднего заработка) в случае болез-
ни. Поступления в этот фонд исходят в Украине только от работода-
телей. Сами работники из своих личных доходов не вносят никаких
средств для финансирования этой программы. Такой порядок приводит
к определенной незаинтересованности работников в постоянном
поддержании своих физических способностей, ведении здорового обра-
за жизни. Тот, кто больше болеет, больше и пользуется данным общест-
венным фондом. Конечно, люди болеют по разным причинам, однако
система должна их экономически заинтересовывать заботиться о своем
здоровье, делать экономически невыгодным частое пребывание "на боль-
ничном". Если кто-то злоупотребляет алкоголем, много курит, мало
занимается физическими упражнениями и в результате часто болеет,
то почему его болезни должны оплачивать налогами люди, ведущие
здоровый образ жизни
Общество должно гарантировать доступ к медицинскому обслужива-
нию любому человеку, но в то же время применяемые системы
социального обеспечения не должны быть совершенно обезличенными
и снимать всякую экономическую ответственность работника за со-
стояние его здоровья, перекладывая ее на плечи других плательщиков.
Социальная поддержка инвалидов
Люди, имеющие различные физические увечья, безусловно нуждаются
в денежной и другой поддержке со стороны государства. Инвалиды
лишаются возможности вести равную конкурентную борьбу с други-
ми экономическими субъектами. Им назначаются государственные
денежные выплаты. Государство оказывает также поддержку инвали-
дам путем реализации ряда мероприятий в сфере занятости:
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149
тов государство может применять определенные гарантии - напри-
мер, устанавливать нижний предел заработной платы.
Социальные гарантии - это обычно реакция государства на те
экономические проблемы, которые возникают в результате рыночного
саморегулирования. Решая их, государство, тем самым, и помогает рынку,
экономике в целом, воспроизводиться и развиваться.
К основным функциям социальных гарантий можно отнести:
1. Материальное обеспечение людей, лишенных по объективным
причинам возможности делать это самостоятельно (пенсионеры,
инвалиды и др.).
2. Создание условий для воспроизводства трудовых ресурсов на
должном социально-экономическом уровне. Это вопросы общеобразо-
вательной и профессиональной подготовки, культуры, в том числе
экологической и др. Качество ресурсов труда - это не только проблема
отдельных людей, но и всего общества в целом. Поэтому социальные
гарантии должны быть направлены и на получение определенных стан-
дартов образования, медицинского обслуживания и т. д.
3. Поддержание доходов и реализация других форм социальной
защиты по отношению к людям, вынужденно незанятым - безра-
ботным.
Способы реализации социальных гарантий
То, как государство осуществляет реализацию социальных гаран-
тий - на каких условиях, с помощью каких механизмов - зависит от
многих обстоятельств. Среди них можно выделить:
а) особенности социально-экономической системы страны,
б) стадия экономического цикла, что сказывается на таких макро-
экономических показателях, как объем национального производства,
уровень инфляции, уровень безработицы;
в) мировоззрение, партийная принадлежность людей, входящих в
парламент и правительство страны, местные органы власти:
г) исторические традиции.
Эти факторы характеризуются разной степенью подвижности.
Изменения в действиях одних из них (например, принципы организации
жизни общества, исторические традиции) происходят обычно медленно,
хотя не исключаются и "революционные повороты", а в действиях
других (цикличность развития, партийное представительство в органах
власти) - более интенсивно. Принципиальные подходы к социальным
гарантиям отличаются в целом большей устойчивостью, чем отношение
к их определенным элементам, масштабам, условиям реализации.
Основные способы реализации социальных гарантий можно
представить таким образом:
1. Принудительное социальное страхование и осуществление
определенных трансфертных платежей.
2. Государственное финансирование социальной сферы (образование,
медицина, культура и некоторые другие отрасли).
3. Определение стандартов малообеспеченности и минимальных
уровней доходов.
4. Регулирование отношений занятости.
Подробные объяснения этих способов реализации социальных
гарантий, анализ конкретных социальных программ содержатся в
последующих параграфах.
24.2
СОЦИАЛЬНЫЕ ПРОГРАММЫ
Программа пенсионного обеспечения
Эта программа предназначена людям пожилого возраста и направлена
на формирование их денежных доходов. О ее масштабах может
свидетельствовать хотя бы тот факт, что на начало 1998 г. в Украине
насчитывалось около 14 млн пенсионеров. Выплаты пенсий в Украине
осуществляются за счет средств Пенсионного фонда государства,
формирующихся главным образом из обязательных взносов работо-
Раздел HI. ФУНКЦИОНИРОВАНИЕ НАЦИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ
Глава 24. Социальные гарантии
дателей. Что касается работников, то доля обязательных отчислений в
их доходах составляет 1 %.
Конечно, люди и сами могут побеспокоиться в отношении обеспечения
своей старости. Для этого они, в частности, должны делать какие-то
сбережения в течение экономически активного периода своей жизни.
Однако существует немало причин (недостаточная предусмотритель-
ность, непредвиденные обстоятельства, экономические кризисы и др.),
которые мешают многим людям должным образом экономически под-
готовиться к старости. И поэтому государство в принудительном по-
рядке формирует специальный фонд. Специальные отчисления, которые
делают работники и работодатели, не накапливаются на специальных
личных счетах. Они обезличены и используются на выплату пенсий
тем, кто уже в настоящий момент получил статус пенсионера.
Наряду с системой принудительных пенсионных отчислений могут
существовать и добровольные частные отчисления в специальные
негосударственные пенсионные фонды. Здесь люди делают
добровольные взносы, которые, естественно, персонифицируются и на
них начисляются также проценты. В Украине в середине 90-х годов
стали появляться частные пенсионные фонды.
В целом пенсионная система Украины в 90-х годах вызывала немало
нареканий, связанных с фактически нивелировкой пенсионных доходов,
ее неспособностью в условиях длительного экономического кризиса
обеспечивать приемлемый уровень доходов пожилым людям.
Программа социального обеспечения
на случай болезни
Эта программа позволяет людям получать определенные доходы
(вплоть до 100%-го возмещения среднего заработка) в случае болез-
ни. Поступления в этот фонд исходят в Украине только от работода-
телей. Сами работники из своих личных доходов не вносят никаких
средств для финансирования этой программы. Такой порядок приводит
к определенной незаинтересованности работников в постоянном
поддержании своих физических способностей, ведении здорового обра-
за жизни. Тот, кто больше болеет, больше и пользуется данным общест-
венным фондом. Конечно, люди болеют по разным причинам, однако
система должна их экономически заинтересовывать заботиться о своем
здоровье, делать экономически невыгодным частое пребывание "на боль-
ничном". Если кто-то злоупотребляет алкоголем, много курит, мало
занимается физическими упражнениями и в результате часто болеет,
то почему его болезни должны оплачивать налогами люди, ведущие
здоровый образ жизни
Общество должно гарантировать доступ к медицинскому обслужива-
нию любому человеку, но в то же время применяемые системы
социального обеспечения не должны быть совершенно обезличенными
и снимать всякую экономическую ответственность работника за со-
стояние его здоровья, перекладывая ее на плечи других плательщиков.
Социальная поддержка инвалидов
Люди, имеющие различные физические увечья, безусловно нуждаются
в денежной и другой поддержке со стороны государства. Инвалиды
лишаются возможности вести равную конкурентную борьбу с други-
ми экономическими субъектами. Им назначаются государственные
денежные выплаты. Государство оказывает также поддержку инвали-
дам путем реализации ряда мероприятий в сфере занятости:
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149