брони-
рования для инвалидов рабочих мест на предприятиях; установления
индивидуальных налоговых льгот и льгот для предприятий, где массо-
во используется труд инвалидов: обеспечения возможности приобре-
тения по сниженным ценам транспортных средств и т. д.
Отношение общества к инвалидам и пожилым людям - это один
из показателей его гуманности.
Другие виды социальной помощи
В системе социальных мероприятий, осуществляемых государством
в Украине, присутствуют и некоторые другие виды социальной помощи.
Реализуются различные меры в денежной и другой формах по под-
держанию малообеспеченных лиц преклонного возраста, предоставля-
ются скидки пенсионерам в оплате некоторых товаров и услуг (про-
езд на некоторых видах государственного транспорта, лекарства, ком-
мунальные услуги и др.). Денежные пособия получают семьи, где матери
заняты уходом за малолетними детьми. Определенные денежные ком-
пенсации получают люди, проживающие на территориях, загрязненных
в результате аварии на Чернобыльской АЭС.
Значительную социальную программу предоставляют государ-
ственные мероприятия в области занятости. Здесь и выплата пособий
по безработице, и оплата обучения и переобучения, и другое. Эти меры
социальной поддержки мы отдельно рассмотрим в параграфе 24.3.
Кроме каналов государственной поддержки определенных слоев
населения, существуют и негосударственные, частные благотвори-
тельные пожертвования, идущие либо через благотворительные
организации, либо непосредственно от частных лиц, предприятий.
Частная благотворительность обычно поощряется государством через
налоговые льготы. Частные пожертвования, конечно, важны, но не
следует преувеличивать их значение. Решающую нагрузку по осущес-
Раздел III. ФУНКЦИОНИРОВАНИЕ НАЦИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ
Глава 24. Социальные гарантии
твлению социальных программ несет, все же, государство, обладающее
лучшими возможностями (финансовыми, организационными и т.д.) в
этом вопросе. Благотворительные пожертвования могут дополнить
систему государственной поддержки, но не заменить ее.
Социальные программы и проблема стимулов
Трудно найти экономиста, который выступал бы против социальных
программ в принципе. Вместе с тем, в адрес социальной политики
государства высказывается немало критических замечаний, очень часто
она становится предметом острых дискуссий, в которых участвуют
представители различных политических партий, профсоюзов, правитель-
ства. В Украине в 90-е годы тема "социальной защиты" стала одной
из самых актуальных в различных дебатах. Это связано, с одной
стороны, со значительным падением уровня реальных доходов десят-
ков миллионов людей в связи с глубоким и продолжительным кри-
зисом в экономике, а с другой - с необходимостью внесения сущес-
твенных изменений в социальную политику государства в связи с
трансформацией украинской экономики.
Среди основных проблем социальной политики обычно указывают
на ее дестимулирующие последствия. Речь идет о том, что мероприя-
тия по социальной поддержке в целом ведут к определенному сни-
жению эффективности экономической деятельности общества. В чем
это проявляется?
Во-первых, следует отметить, что система социальной поддержки
влияет на предложение труда в экономике. Мы уже, в частности,
приводили примеры того, как в определенных условиях может
возникать экономическая заинтересованность у работников получать
"больничные листы", что ведет к уменьшению предложения труда. Сроки
и условия выхода на пенсию, установленные государством, также влияют
на объемы предложения трудовых услуг. Во многих развитых странах
мира экономисты отмечают и ту проблему, что многие люди начинают
привыкать жить на социальные пособия, теряют желание и волю к
тому, чтобы выбрать более достойный экономический уровень жизни.
Во-вторых, если при выплате пенсий, различных пособий
используется небольшая дифференциация (характерная проблема для
Украины в 90-х годах), то это можно рассматривать как антистимул
для трудовой активности, повышения квалификации, степени
интенсивности использования ресурса труда. Люди видят, что их
будущее (в той части, в которой оно определяется системой государ-
ственного обеспечения) мало зависит от объемов и качества их
сегодняшнего труда, и это отрицательно сказывается на трудовых
мотивациях.
В-третьих, некоторые экономисты считают, что система социальной
поддержки объективно сокращает объем совокупных сбережений обще-
ства. Ведь если бы не существовало этой системы, то каждому члену
общества пришлось бы самостоятельно беспокоиться о своей старости
или страховаться на случай потери работы, делая соответствующие
сбережения. Видимо, значительная часть этих сбережений смогла бы
мобилизовываться финансово-кредитными институтами, предприятиями
для реализации инвестиционных программ. В этом случае происходило
бы увеличение производственных возможностей общества. В дей-
ствующих же системах социального обеспечения мобилизованные
деньги становятся одним из элементов совокупных потребительских
расходов.
Таким образом, приведенные аргументы указывают на то, что про-
граммы социальной поддержки в целом имеют некоторый дестимули-
рующий эффект, они в какой-то мере снижают стимулы к труду. Однако
это не ставит под сомнение необходимость этих программ. Но, вместе
с тем, общество должно знать, какие издержки оно несет, реализуя про-
граммы, направленные на социальную поддержку определенных
категорий населения, и стремиться к тому, чтобы решать проблемы
социального обеспечения с наименьшим ущербом для экономической
эффективности. Социальные программы должны помогать людям
решать некоторые их экономические проблемы, но не стимулировать
снижение волевых усилий многих людей, направленных на самос-
тоятельное эффективное решение своих экономических проблем.
24.3
НЕРАВЕНСТВО ДОХОДОВ И ИХ МИНИМАЛЬНЫЕ СТАНДАРТЫ
Причины неравенства доходов
Довольно очевидно то, что люди не могут получать одинаковые дохо-
ды. Разница в получаемых доходах является фактом нашей жизни.
Такое неравенство существовало, существует и нет должных основа-
ний предположить, что оно в обозримом будущем исчезнет. Какие же
причины вызывают неравенство доходов?
1. Различие в индивидуальных способностях. Люди - разные
по своим интеллектуальным, физическим, творческим и другим спо-
собностям. Эти особенности формируют различную предрасполо-
женность людей к эффективному выполнению тех или иных видов
работ.
2. Различия в квалификации и опыте.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149
рования для инвалидов рабочих мест на предприятиях; установления
индивидуальных налоговых льгот и льгот для предприятий, где массо-
во используется труд инвалидов: обеспечения возможности приобре-
тения по сниженным ценам транспортных средств и т. д.
Отношение общества к инвалидам и пожилым людям - это один
из показателей его гуманности.
Другие виды социальной помощи
В системе социальных мероприятий, осуществляемых государством
в Украине, присутствуют и некоторые другие виды социальной помощи.
Реализуются различные меры в денежной и другой формах по под-
держанию малообеспеченных лиц преклонного возраста, предоставля-
ются скидки пенсионерам в оплате некоторых товаров и услуг (про-
езд на некоторых видах государственного транспорта, лекарства, ком-
мунальные услуги и др.). Денежные пособия получают семьи, где матери
заняты уходом за малолетними детьми. Определенные денежные ком-
пенсации получают люди, проживающие на территориях, загрязненных
в результате аварии на Чернобыльской АЭС.
Значительную социальную программу предоставляют государ-
ственные мероприятия в области занятости. Здесь и выплата пособий
по безработице, и оплата обучения и переобучения, и другое. Эти меры
социальной поддержки мы отдельно рассмотрим в параграфе 24.3.
Кроме каналов государственной поддержки определенных слоев
населения, существуют и негосударственные, частные благотвори-
тельные пожертвования, идущие либо через благотворительные
организации, либо непосредственно от частных лиц, предприятий.
Частная благотворительность обычно поощряется государством через
налоговые льготы. Частные пожертвования, конечно, важны, но не
следует преувеличивать их значение. Решающую нагрузку по осущес-
Раздел III. ФУНКЦИОНИРОВАНИЕ НАЦИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ
Глава 24. Социальные гарантии
твлению социальных программ несет, все же, государство, обладающее
лучшими возможностями (финансовыми, организационными и т.д.) в
этом вопросе. Благотворительные пожертвования могут дополнить
систему государственной поддержки, но не заменить ее.
Социальные программы и проблема стимулов
Трудно найти экономиста, который выступал бы против социальных
программ в принципе. Вместе с тем, в адрес социальной политики
государства высказывается немало критических замечаний, очень часто
она становится предметом острых дискуссий, в которых участвуют
представители различных политических партий, профсоюзов, правитель-
ства. В Украине в 90-е годы тема "социальной защиты" стала одной
из самых актуальных в различных дебатах. Это связано, с одной
стороны, со значительным падением уровня реальных доходов десят-
ков миллионов людей в связи с глубоким и продолжительным кри-
зисом в экономике, а с другой - с необходимостью внесения сущес-
твенных изменений в социальную политику государства в связи с
трансформацией украинской экономики.
Среди основных проблем социальной политики обычно указывают
на ее дестимулирующие последствия. Речь идет о том, что мероприя-
тия по социальной поддержке в целом ведут к определенному сни-
жению эффективности экономической деятельности общества. В чем
это проявляется?
Во-первых, следует отметить, что система социальной поддержки
влияет на предложение труда в экономике. Мы уже, в частности,
приводили примеры того, как в определенных условиях может
возникать экономическая заинтересованность у работников получать
"больничные листы", что ведет к уменьшению предложения труда. Сроки
и условия выхода на пенсию, установленные государством, также влияют
на объемы предложения трудовых услуг. Во многих развитых странах
мира экономисты отмечают и ту проблему, что многие люди начинают
привыкать жить на социальные пособия, теряют желание и волю к
тому, чтобы выбрать более достойный экономический уровень жизни.
Во-вторых, если при выплате пенсий, различных пособий
используется небольшая дифференциация (характерная проблема для
Украины в 90-х годах), то это можно рассматривать как антистимул
для трудовой активности, повышения квалификации, степени
интенсивности использования ресурса труда. Люди видят, что их
будущее (в той части, в которой оно определяется системой государ-
ственного обеспечения) мало зависит от объемов и качества их
сегодняшнего труда, и это отрицательно сказывается на трудовых
мотивациях.
В-третьих, некоторые экономисты считают, что система социальной
поддержки объективно сокращает объем совокупных сбережений обще-
ства. Ведь если бы не существовало этой системы, то каждому члену
общества пришлось бы самостоятельно беспокоиться о своей старости
или страховаться на случай потери работы, делая соответствующие
сбережения. Видимо, значительная часть этих сбережений смогла бы
мобилизовываться финансово-кредитными институтами, предприятиями
для реализации инвестиционных программ. В этом случае происходило
бы увеличение производственных возможностей общества. В дей-
ствующих же системах социального обеспечения мобилизованные
деньги становятся одним из элементов совокупных потребительских
расходов.
Таким образом, приведенные аргументы указывают на то, что про-
граммы социальной поддержки в целом имеют некоторый дестимули-
рующий эффект, они в какой-то мере снижают стимулы к труду. Однако
это не ставит под сомнение необходимость этих программ. Но, вместе
с тем, общество должно знать, какие издержки оно несет, реализуя про-
граммы, направленные на социальную поддержку определенных
категорий населения, и стремиться к тому, чтобы решать проблемы
социального обеспечения с наименьшим ущербом для экономической
эффективности. Социальные программы должны помогать людям
решать некоторые их экономические проблемы, но не стимулировать
снижение волевых усилий многих людей, направленных на самос-
тоятельное эффективное решение своих экономических проблем.
24.3
НЕРАВЕНСТВО ДОХОДОВ И ИХ МИНИМАЛЬНЫЕ СТАНДАРТЫ
Причины неравенства доходов
Довольно очевидно то, что люди не могут получать одинаковые дохо-
ды. Разница в получаемых доходах является фактом нашей жизни.
Такое неравенство существовало, существует и нет должных основа-
ний предположить, что оно в обозримом будущем исчезнет. Какие же
причины вызывают неравенство доходов?
1. Различие в индивидуальных способностях. Люди - разные
по своим интеллектуальным, физическим, творческим и другим спо-
собностям. Эти особенности формируют различную предрасполо-
женность людей к эффективному выполнению тех или иных видов
работ.
2. Различия в квалификации и опыте.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149