циальной защищенности населения, в первую очередь
малообеспеченных слоев. В этой связи представляет ин-
терес опыт развитых капиталистических стран, где меры
по защите низкооплачиваемых категорий населения дав-
но стали важной составной частью социальной политики
стран, где сформировалось социальное государство или
государство благоденствия.
От деятельности государственной системы социальных
услуг и перераспределения доходов зависят жизненны>
уровень населения, политическая стабильность, эффек-
тивность экономической политики. Вопреки намерениям
консервативных идеологов расширить значение рынка в
данной сфере опыт показывает, что система <государства
благоденствия> по-прежнему остается основным оруди-
ем обеспечения социальной защищенности населения.
Уникальная общественная роль этой системы, практиче-
ская невозможность передать в сколь-нибудь значитель-
ном объеме ее основные функции рынку и частному ка-
питалистическому сектору объективно обусловливают
относительную устойчивость всего буржуазного обще-
ства.
Концепция государства благоденствия основывается
на признании того, что в XX в. люди в большинстве сво-
ем - наемные работники, т. е. экономически зависимые
лица. Поэтому цель государства благоденствия - умень-
шить болезненные последствия экономической зависимо-
сти, неизбежно грозящие человеку в современной рыноч-
ной экономике.
Основные принципы государства благоденствия та-
ковы:
1) каждому члену общества только потому, что он
. человек, полагается прожиточный минимум;
2) государство благоденствия должно вести политику
экономической стабильности, стараясь предотвратить
.циклы потрясений и кризисов, если частные предприя-
тия не в силах противостоять им;
3) одна из высших целей социальной политики -
полная занятость.
Сторонники государства благоденствия считают, что
при полной занятости можно сохранить и усилить сво-
бодный рынок, не прибегая к крайностям национали-
зации.
386
II-
"Неоконсерваторы не демонтировали, как этого опас1-
,янсь многие, систему <государства благоденствия>: бюд-
экетное финансирование социальных услуг и различною
рида выплат, перераспределяющих в пользу малоимущ !;<
слоев национальный доход и другие социальные аморти-
заторы, призванные смягчить классовые контрасты. Но
юни встали на путь <рационализации> и частичной при-
ватизации этой системы. В ее основе, с одной стороны,-
четко ограниченная и регулируемая государственная
благотворительность для наиболее нуждающихся, с дру-
гой - <самопомощь> большей части населения либо за
счет их сбережений, либо через различные государствеп-
ные и негосударственные формы социального страхования,
:а также через развитие мелкого предпринимательства.
Государство благоденствия или социальное государ-
ство - это правовое государство с совокупностью демо-
кратических прав и свобод, системой социального обес-
печения, высоким уровнем благосостояния большей части
населения. Все эти показатели стали неотъемлемыми
элементами современного образа жизни населения раз-
витых капиталистических государств. В этих государст-
вах уже выросли поколения, не знавшие военной и после-
военной нужды и считающие высокий уровень жизни и
его постоянный рост чем-то самим собою разумею-
щимся.
Причем в развитых государствах социальными про-
граммами, первоначально предназначенными исключи-
тельно для помощи беднякам, все больше пользуются и
материально обеспеченные средние слои. Вместе с тем
различные слои населения имеют далеко не одинаковый
доступ к продукции отраслей социальных услуг. Так, в
труппе <средних классов> Британии государственные
"расходы на медицинские услуги всех видов (в пересчете
на одного больного) превышают 120 % от среднего уров-
ня; по школьному среднему образованию - 88 % для
учащихся не старше 16 лет, 165%-старше 16 лет,
149 %-на среднеспециальное и высшее техническое
образование, 272 % - на университетское. Напротив,
величина государственных субсидий на жилье (в пере-
счете на домохозяйство) составляет у высших (27 %) .
доходополучателей 54 % от среднего уровня, тогда как
У низших (21 %) - 170 % 1. Но мечты о том, чтобы с по-
мощью социального государства сократить неравенство
и приблизить общество к бесклассовому, оказались не-
Мир. экономика я междунар отношения. 1989. № 9, С. 148.
387
состоятельными, в частности, потому, что большинство
услуг фактически используется средними классами так
же, как и бедняками, а во многих случаях- и в большей
степени.
Как уже отмечалось, полная занятость - один из
важных принципов социальной политики государства
благоденствия. Социальная политика нашего государства
уже сейчас должна разрабатываться с учетом такой ост-
рейшей проблемы рыночной экономики, как трудоустрой
ство безработных. Видимо, в ближайшее время безра-
ботица появится у нас в стране в значительных раз-
мерах.
Опыт развитых стран показывает, что <ядро> застой-
ной безработицы-лица с низким уровнем образования
и профессиональной подготовки. Много безработных так-
же среди молодежи. В западноевропейских странах мо-
лодые люди до 24 лет составляют треть всех безра-
ботных .
В западных странах реконструкция ряда базисных
отраслей промышленности привела к появлению целых
районов с массовой безработицей. Но современную ре-
гиональную политику занятости отличает отказ от пря-
мого финансирования создания новых рабочих мест (по-
скольку это слишком дорого обходится государству).
Государство видит свою задачу в том, чтобы, определив
общее направление развития <бедствующего> района,
создать благоприятные условия для привлечения и функ-
ционирования частного капитала. Стимулом для этого
служат налоговые льготы, которые действуют только в
конкретном районе. А государство берет на себя обяза-
тельство содействовать развитию инфраструктуры, орга-
низует центры переподготовки рабочей силы. Конкрет-
ные же задачи региональной социальной политики реша-
ют местные органы власти, вырабатывающие оптнмаль-;
ные варианты развития своего региона. 1
Особо следуетотметить, что эффективной социаль-1
пая политика будет в том случае, если ее проводить,
с учетом не только опыта развитых государств, но и осо-
бенностей условий нашего государства, поскольку без
учета специфики попытки простого повторения опыта
никогда в истории не давали желаемых результатов.
.К таким особенностям относится то, что у большинства
населения нашей страны не было какой-либо частной
собственности и отсутствуют навыки ее использования,
Мир.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145