Возможности обращения в суд прокурора практиче-
ски не ограничены. Своим заявлением он может поста-
вить перед судом вопрос о возбуждении дела любой ка-
тегории, подведомственного суду. Для этого необходи-
мо, чтобы прокурор был убежден в нарушении права
или охраняемого законом интереса гражданина, госу-.
дарственной или общественной организации. Прокурор
обращается и суд за защитой и вступает в начатое де-
ло, если этого требует охрана государственных или об-
щественных интересов, или прав и охраняемых законом
интересов граждан (ст. 29 Основ гражданского судо-
производства, ст. 41 ГПК).
48
Органы государственного управления, профсоюзы и
иные лица, указанные в п. 3 ст. 6 Основ гражданского
судопроизводства, вправе обращаться в суд за защитой
прав и охраняемых законом интересов других лиц толь-
ко тогда, когда это предусмотрено законом. Так, напри-
мер, дела о лишении родительских прав могут рассмат-
риваться в судах по заявлениям государственных или
общественных организаций (ст. 59 КоБС). Требования
об отмене усыновления могут быть предъявлены в суд
органами опеки и попечительства (ст. 115 КоБС).
При возбуждении гражданского дела по заявлению
прокурора и других субъектов, могущих обращаться в
суд за защитой прав или охраняемых законом интересов
других лиц, последние принимают участие в деле в каче-
стве истцов (ст. 33 ГПК).
Для возбуждения гражданского дела в суде необ-
ходимо, чтобы заинтересованное лицо обратилось с за-
явлением о защите судом права или охраняемого зако-
ном интереса. Но подача заявления не означает еще
возбуждения дела. Вопрос о возбуждении гражданско-
го дела решается судьей, который выносит определение.
Только с момента вынесения определения гражданское
дело считается возбужденным и судья приступает к его
подготовке к судебному разбирательству. Вынесение оп-
ределения о возбуждении гражданского дела не являет-
ся непременной реакцией судьи на поданное заявление.
Судья может и отказать в принятии заявления и оста-
вить заявление без движения. Судья возбуждает граж-
данское дело, если лицо, обратившееся с заявлением,
обладает правом на обращение в суд за защитой и если
обращение в суд последовало с соблюдением преду-
смотренных законом условий.
2. Возбуждение гражданского дела как правоотно-
шение
С возбуждением гражданского дела возникает про-
цесс как сложное правоотношение, и как система, на-
правленная на защиту нарушенного или оспоренного
гражданского права или охраняемого законом интереса,
деятельность (поведение) субъектов которого (суда,
сторон и других) осуществляется в строгом соответст-
2. - 49
вин с их нравами, обязанностями и правомочиями. Но
возникновению процесса также предшествует граждан-
ское процессуальное правоотношение, в котором участ-
вуют лицо, обратившееся в суд за защитой права, и су-
дья, решающий вопрос о возбуждении гражданского де-
ла. В итоге этого мини-процесса или предпроцссса воз-
буждается гражданское дело или судья отказывает в
принятии заявления.
В нредпроцсссс, который ведется судьей, решается
вопрос о праве лица, обратившегося в суд за судебной
защитой, на возбуждение гражданского дела и о соот-
ветствующей этому нраву обязанности судьи. Право на
возбуждение гражданского дела возникает, если у лица,
подавшего заявление в суд, имеется правомочие на об-
ращение за судебной защитой и это правомочие реали-
зовано с соблюдением предусмотренных законом усло-
вий. Предмет прсдпроцесса как правоотношения состав-
ляет требование возбудить дело. Обращающееся за су-
дебной защитой лицо обычно не пишет в заявлении о
возбуждении дела. Оно излагает свое требование защи-
тить нарушенное или оспоренное право. Именно без та-
кого требования заявление не будет соответствовать
правилам, предусмотренным ст. 126 ГПК (п. 5). Что же
касается требования возбудить дело, то оно не предус-
мотрено законом (ст. 126 ГПК), но само собой разуме-
ется, ибо своим обращением в суд за защитой права
заинтересованное лицо ставит вопрос о возбуждении
гражданского дела.
Рассматривая требование возбудить дело, судья вы-
ясняет процессуальные фактические обстоятельства и
применяет гражданско-нроцессуальный закон. 1< таким
обстоятельствам относятся все предпосылки права на
предъявление иска (ни. 1-6 ст. 129 ГПК) и условия его
осуществления (пн. 7-9 ст. 129 ГПК и ст. 130 ГПК). .
При этом судья исследует доказательства. Так, соблю-
дение предварительного внесудебного порядка разреше-
ния трудового спора выясняется с помощью выписок из
протоколов заседания КТС и профсоюзного ко-митета.
Уплата государственной пошлины должна.быть подтвер-
ждена пошлинной маркой или квитанцией кредитного
учреждения.
На обязанность полного и всестороннего выяснения
всех обстоятельств, от которых зависит решение вопро-
50
са о подведомственности суду спора, а значит, и воз-
буждение дела, указано Президиумом Ленинградского
городского суда в постановлении по иску X.
Отменяя определение о прекращении производства
по иску X. о восстановлениина работе и передавая де-
ло на новое рассмотрение, Президиум отметил, что вы-
вод о неподведомственности дела суду сделан по непол-
но выясненным обстоятельствам дела, что суду следует
выяснить, распространяется ли на Ленинградский науч-
но-исследовательский нейрохирургический институт, где
работал X., Положение о социалистическом государст-
венном производственном предприятии и является ли
медико-математическая лаборатория, которой руково-
дит истец, структурным подразделением института.
Президиум указал на нарушение судом требований ст.
ст. 14 и 50 ГПК РСФСР2. В предпроцессе судья, решая
вопрос о возбуждении дела, применяет гражданский
процессуальный закон. Он руководствуется при этом
ст. 5 Основ гражданского судопроизводства (ст. 3
ГПК), предусматривающей право всякого заинтересо-
ванного лица обратиться в суд за судебной защитой на-
рушенного или оспариваемого права, или охраняемого
законом интереса, ст. 6 Основ гражданского судопро-
изводства (ст. 4 ГПК), определяющей круг лиц, могу-
щих подать заявление в суд о защите права или охра-
няемого законом интереса, ст. ст. 126 и 127 ГПК, пре-
дусматривающими требования к заявлению и предо-
ставление копий, ст. 31 Основ гражданского судопро-
изводства (ст. 129 ГПК), определяющей основания для
отказа в принятии заявления, ст. 130 ГПК, содержа-
щей перечень оснований для оставления заявления без
движения и его последствия.
Таким образом, с поступлением заявления в суд воз-
никает правоотношение, в котором судья несет обязан-
ность решить вопрос о возбуждении дела, а у лица, по-
давшего заявление, имеется право на определение су-
дьи по данному вопросу.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52