5. По заявлениям заинтересованных лиц, которые не
называются исковыми, возбуждается также большинст-
во дел особого производства. Исключение составляют
лишь дела, обеспечивающие проверку правильности дей-
ствий нотариусов и органов, выполняющих нотариаль-
ные действия, которые возбуждаются подачей жалобы
(ст. 271 ГПК). Не свойственная особому производству
форма обращения к суду с требованием объясняется в
данном случае тем, что и дело само по себе возникает
из административно-правового отношения и не сводится
к установлению факта. Действие нотариуса или органа,
выполняющего нотариальные функции, является актом
компетентного государственного органа. Лицо, обра-
щающееся с жалобой, оспаривает такой акт, и возбуж-
даемое судом дело является, в сущности, делом, возни-
кающим из административно-правового отношения (в
широком смысле).
Основная масса дел особого производства не связа-
на с разрешением споров о праве и вообще с примене-
нием материально-правовых норм. Функция суда по та-
ким делам ограничивается установлением наличия или
Отсутствия фактрв, имеющих юридическое значение. Если
при рассмотрении дела возникает спор о праве, подве-
домственный судам, суд оставляет заявление без рас-
смотрения и разъясняет заинтересованным лицам их
право предъявить иск на общих основаниях (ст. 246
ГПК).
Из приведенного положения видно, что не исключено
перерастание спора о факте в спор о праве, неподведом-
ственный суду. В этом. случае особое производство по
делу не может быть окончено без вынесения судебного
решения. Но самого спора суд не разрешает, рассматри-
вает заявление об установлении факта и ограничивает-
ся в решении констатацией наличия или отсутствия юри-
дического факта.
В отЯичис от дел, возникающих из административно-
правовых отношений, по делам особого производства су-
ды не проверяют законности и обоснованности актов
государственных органов и должностных лиц, и в этом
отношении они ближе к исковому производству. Уста-
навливаемые в порядке особого производства факти-
ческие обстоятельства имеют в своем большинстве граж-
данско-правовое значение. Тем не менее заявления, на-
правленные на возбуждение и разрешение дел особого
производства, не могут быть признаны исковыми, так
как не связаны не только с разрешением правовых спо-
ров, но и с применением права вообще. Выносимые по
таким делам решения не определяют прав и обязаннос-
тей заинтересованных лиц, хотя суды и выясняют, явля-
ется ли факт юридическим, не установлен ли иной поря-
док его установления, и для какой цели необходимо ус-
тановление такого факта.
6. Исковую природу имеют заявления, подаваемые в
суд для разрешения разногласий, возникающих при за-
ключении договоров, если хотя бы одной из сторон в спо-
ре является колхоз или межколхозная организация.
Такие споры отнесены к компетенции судов Указом
Президиума Верховного Совета СССР от 7 августа
1972., если договор основан на. обязательном для обеих
сторон плановом задании или это специально преду-
смотрено законом или соглашением сторон6.
См.: Ведомости Верховного Совета СССР, 1972, № 33, ст. 289.
10
Прямых указаний на исковую природу требований о
разрешении судом преддоговорного спора в ГПК не со-
держится. Но из смысла ГПК следует, что такие требо-
вания должны оформляться исковым заявлением, поско-
льку они не вытекают из административно-правовых от-
ношений и не направлены па разрешение дела особого
производства. Закон о государственном арбитраже СССР
(ст. 19) называет иском и преддоговорные и имуществен-
ные требования, а Правила рассмотрения хозяйствен-
ных споров государственными арбитражами (ст. 55) пре-
дусматривают только одну форму обращения за защитой
в арбитраж - исковое заявление. Но дело не только в
форме. И по существу своему требование о разрешении
преддоговорного спора является иском.
Как было показано выше, одним из признаков иско-
вого характера требования, предъявляемого в суд или
иной юрисднкционный орган, является равное положение
субъектов в правоотношении, обусловливающее необхо-
димость обращения за защитой к компетентному орга-
ну. Такое равенство субъектов преддоговорного спора
не вызывает сомнения, поскольку они обладают граж-
данской правоспособностью и дееспособностью. Возни-
кает однако вопрос, имеется ли то право, за защитой
которого обращается заинтересованное лицо. Ответ сле-
дует дать положительный. Преддоговорному спору пред-
шествует возникновение обязательств для одного хозор-
гана произвести, например, определенную продукцию и
поставить ее, а для другого - принять и оплатить эту
продукцию. Акт планово-регулирующего органа предус-
матривает не только основу таких обязательств хозорга-
нов, но и их обязанность заключить договор и уточнить
отношения в части таких существенных условий, как
качество, сортность и другие. Заключаемый сторонами
договор оформляет возникшие обязательства в тех пре-
делах, которые определены планово-регулирующим ак-
том. К моменту обращения с требованием о разрешений
преддоговорного спора у сторон уже имеются права и
обязанности поставки, как и обязанность заключить до-
говор, и такое требование следует рассматривать как
исковое, возникающее из гражданских правоотношений7.
7 См.: Зайцев И.М. Арбитражное рассмотрение преддоговор-
ных споров. Изд-во Саратовск. ун-та, 1973, с. 37.
11
Требованиям о разрешении преддоговорных споров
присуща нанравленность на подтверждение возникших
правоотношений п на заключение договора. Истребуе-
мая защита основывается на разрешении правового спо-
ра и состоит в признании гражданских прав и обязан-
ностей спорящих субъектов и в понуждении заключить
договор.
Указанные требования имеют, как видно, основные
признаки, характерные для иска. Но они обладают и
спецификой, как и защищаемые гражданские правоотно-
шения в условиях государственной и общественной соб-
ственности на орудия н средства производства и планово-
го ведения народного хозяйства.
7. От искового требования необходимо отличать пре-
тензию, предъявляемую одной стороной гражданского
правоотношения к другой с целью непосредственного
урегулирования спора о праве. Претензия как требова-
ние возникает из тех же отношений, что и иск. Ее ос-
нованием являются факты нарушения или оспаривания
гражданского права. . Но она адресуется ответчику и
направлена на непосредственное урегулирование спора
и на восстановление нарушенного права действиями
обязанного лица, тогда как иск является требованием к
суду или иному юрисдикционному органу о защите пра-
ва способами, указанными в ст.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52