2. Наряду с делами, возникающими из гражданских
правоотношений, иском возбуждаются также и дела, воз-
никающие из семейных, трудовых и колхозных правоот-
ношений. Структура таких отношений не имеет принци-
пиального отличия от гражданских правоотношений. Они
являются отношениями <по горизонтали>. Для них ха-
рактерна договорная основа и равенство правового по-
ложения субъектов. Правовое регулирование каждого
из таких отношений имеет определенную специфику. Ад-
министрация предприятий и организаций и органы уп-
равления колхозов наделены, например, как стороны
правоотношений, определенными правомочиями на воз-
ложение ответственности на рабочих, служащих и кол-
хозников, допустивших правонарушения, но эти право-
мочия существенного влияния на характер правоотноше-
ний не оказывают. Они являются в своей основе дого-
ворными и не могут быть отнесены к административ-
ным отношениям.
Предметом разрешения по делам, возникающим из се-
мейных, трудовых и колхозных правоотношений, явля-
ются споры о праве (ст. 1 Основ гражданского судопро-
изводства), а это дает основание для вывода, что иско-
вая форма обращения за защитой и здесь обусловлена
5 Здесь и далее имеются в виду Основы гражданского законо-
дательства Союза ССР и союзных республик.
двумя причинами: равенством правового положения
субъектов, вынужденных обращаться за защитой к ком-
петентному государственному или общественному орга-
ну, и направленностью требования на защиту путем раз
решения правового спора.
3. Иные связи между субъектами и содержание оты-
скиваемой защиты присущи требованиям, возникающим
из административно-правовых отношений. Здесь нет ра-
венства прав субъектов. Одни из них является исполни- ,
телыю-раснорядптелыгым органом или компетентным .
должностным лицом и обладает властными правомочия-
ми в отношении граждан. Он вправе выносить обяза-
тельные для граждан постановления, включая примене-
ние санкций. Здесь нельзя поэтому говорить о равенст-
ве прав субъектов, и не может быть спора о праве. За-
щита права или охраняемого законом интереса осущес-
твляется как общее правило вышестоящим органом, а по
некоторым делам, перечень которых определен в законе,
судом. Спор о праве возможен только при равном поло-
женин субъектов, а если один из них обладает власт-
ными правомочиями, спора быть не может. Компетент-
ные государственные органы ц должностные лица не
вступают в пререкания с гражданами и юридическими
лицами, так как наделены правом применения правовых
норм в отношении последних. Складывающееся в адми-
нистративно-правовых отношениях положение можно в
определенной мере сравнить с судопроизводством. Пред-
метом разбирательства и разрешения судом первой ин-
станции является спор о праве-гражданском, а предме-
том кассационной инстанции спор уже не выступает.
Кассационная инстанция не разрешает спор между су-
дом, вынесшим решение по существу дела, и лицом, при-
несшим кассационную жалобу или протест. Кассацион-
ное производство, как и надзорное, не относится к спор-
ным производствам.
Требование о защите по делам, возникающим из ад-
министративных правоотношений, направлено на про-
верку постановления или иного акта исполнительно-рас-
порядительного органа или должностного лица, в нем
отрицается законность или обоснованность такого акта,
но о правовом споре говорить нельзя, поскольку.по су-
ществу отношений субъектов одним из них вынесено
постановление, обязательное для другого.
Истребуемая защита по делам, возникающим из ад-.
мипистративно-правовых отношений, основывается не
на разрешении правового спора, а на проверке правиль-
ности постановления или иного акта. Материальное при-
нуждение возможно только в том случае, если выне-
сенное постановление будет правильным, и осуществ-
ляется оно не судебным органом, а тем, постановление
которого признано судом правильным.
Все изложенное позволяет сделать вывод, что для дел,
возникающих из административно-правовых отношений,
подведомственных суду, характерно применение права
судом. В этом отношении подобные дела не отличаются
отдел по. спорам о праве гражданском. Различие сос-
тоит в том, что в обычных делах суд первой инстанции
разрешает спор о праве гражданском, а в делах, возни-
кающих из административно-правовых отношений, суд
проверяет правильность постановления или иного акта
компетентного государственного органа или должност-
ного лица. В силу этого и требование, возникающее из
административно-правовых отношений, дю может быть
исковым.
4. Отличаясь от исковых дел, дела, возникающие из
административных правоотношений, по характеру
предъявляемых к суду требований о защите неоднород-
ны.
Согласно ст. 4 Основ гражданского судопроизводст-
ва судам подведомственны дела по жалобам на непра-
вильности в списках избирателей, на действия адми-
нистративных органов в .связи с наложением штрафа и
другие дела, возникающие из административных право-
отношений, отнесенные законом к компетенции судеб-
ных органов. Здесь средство обращения за защитой наз-
вано жалобой, а для финансовых органов и исполкомов
сельских и поселковых Советов народных- депутатов,
обращающихся в суд по делам о взыскании недоимок
по налогам, государственному, обязательному страхо-
ванию и самообложению, предусмотрена подача заяв-
ления (ст. 240 ГПК).
Такое различие в формах обращения к суду не слу-
чайно. Жалоба исходит от граждан и приносится в свя-
зи с несогласием с постановлением административного
органа. Финансовые же органы и исполкомы сельских
и поселковых Советов народных депутатов ничьих пос-
8
тановлении не оспаривают. Сами они являются органа-
ми, применяющими нормы права, связанные с уплатой
налогов и государственным обязательным страхованием.
По делам о взыскании недоимки по самообложению ис-
полкомы сельских и поселковых Советов народных де-
путатов действуют в соответствии с постановлениями
общих собраний граждан.
В случае образования недоимки эти органы произ-
водят опись имущества граждан -и обращаются в суд с
заявлением о подтверждении правильности привлечения
гражданина к платежу, истечении срока платежа, его
размера .и законности внесения имущества в опись.
Заявление о взыскании недоимки направлено на под-
тверждение судом правильности действий государствен-
лого органа и," в конечном счете, на взыскание с граж-
дан денежных сумм. По такое заявление не являете?
исковым. Взыскание денежных сумм по заявлениям фи-
нансовых органов и исполкомов сельских и поселковых
Советов народных депутатов основывается не на раз-
решении спора о праве, а на проверке судом правиль-
ности действий указанных органов.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52