Структурно финансовый контроль представля-
ет собой организационную систему, которая состоит
из следующих элементов:
1. субъект контроля;
2. объект контроля;
3. предмет контроля;
43
4. цели контроля;
5. методы осуществления контроля.
Субъектами финансового контроля выступают
либо непосредственно государственные органы, наде-
ленные властными полномочиями в силу своего право-
вого статуса, либо, в некоторых случаях,
негосударственные субъекты, действующие однако, от
имени и по поручению государства, чьи властные пол-
номочия возникают на основе этого поручения. Также
к субъектам финансового контроля можно отнести
общественные организации осуществляющие такую
деятельность в интересах отдельных социальных групп
или классов или всего общества в целом.
Объектами финансового контроля являются
лица, находящиеся в сфере финансовой деятельности
государства, а именно: 1) государственные органы; 2)
государственные юридические лица; 3) негосударствен-
ные юридические лица; 4) граждане, т.е лица, которые
имеют отношение к финансовой деятельности.
Предметом финансового контроля выступает
поведение объектов этого контроля с точки зрения со-
блюдения ими своих обязанностей как участников фи-
нансовой деятельности.
Целями финансового контроля являются:
1) выявление фактов нарушения финансового законода-
тельства или ненадлежащего исполнения участником фи-
нансовой деятельности своих обязанностей; 2) выявление
виновных и привлечение их к ответственности; 3) устра-
нение нарушений финансовой дисциплины, в том числе
восстановление нарушенных правоотношений.
Методы финансового контроля представляют
собой приемы и способы его осуществления.
44
Методика - это конкретные приемы и способы
осуществления конкретных действий при реализации
финансового контроля. Она показывает в каком поряд-
ке необходимо проводить проверку, с чего ее начинать
и чем оканчивать.
2. Организация и органы
финансового контроля
Общепринято, что систему органов финансового
контроля составляют: общегосударственный финансо-
вый контроль; ведомственный финансовый контроль;
аудит. Представляется, что к перечисленному необхо-
димо добавить еще внутрихозяйственный финансовый
контроль, как контроль со стороны собственника или
уполномоченного им органа за состоянием финансовой
и иной исполнительской дисциплины на предприятии,
учреждении, организации.
Функции государственного финансового контро-
ля распределяются между органами государственной
власти, органами местного самоуправления и органами
управления финансовой и кредитно - денежной систе-
мой. Конкретные формы и методы распределения
таких функций определяются особенностями поли-
тической системы государства. При этом обязательно
учитывается принцип распределения властей.
На высшем уровне государственного финансово-
го контроля основные контролирующие функции осу-
ществляются высшими органами законодательной
власти. В Украине в соответствии со ст. 85 Конститу-
ции Украины к полномочиям Верховной Рады Украи-
ны относится:
45
- утверждение Государственного бюджета Украи-
ны и внесение изменений в него; контроль за выполне-
нием Государственного бюджета Украины, принятие
решения относительно отчета об его выполнении;
- заслушивание ежегодных и внеочередных посла-
ний Президента Украины о внутреннем и внешнем по-
ложении Украины;
- осуществление контроля за деятельностью Ка-
бинета Министров Украины согласно положений Кон-
ституции;
- утверждение решений о предоставлении Украи-
ной займов и экономической помощи иностранным го-
сударствам и международным организациям, а также о
получении Украиной от иностранных государств, бан-
ков и международных финансовых организаций займов,
не предусмотренных Государственным бюджетом Ук-
раины, осуществление контроля за их использованием;
- назначение на должность и смещение с должно-
сти Председателя и иных членов Счетной палаты;
- назначение на должность и смещение с должно-
сти Председателя Национального банка Украины по
представлению Президента Украины;
- назначение и увольнение половины состава Со-
вета Национального банка Украины;
- осуществление парламентского контроля в пре-
делах, определенных Конституцией; назначение на дол-
жность и увольнение с должности руководителя
аппарата Верховной Рады Украины; утверждение сме-
ты Верховной Рады Украины и структуры ее аппарата.
При анализе прав Верховной Рады Украины по
осуществлению финансового контроля, следует обра-
титься к ст. 7 Закона Украины <О бюджетной системе
46
Украины> от 5 декабря 1990 года, согласно которой Вер-
ховная Рада Украины определяет основные направле-
ния бюджетной политики специальным постановлением
(бюджетной резолюцией), что в общем виде очерчива-
ет приоритеты бюджетной политики государства на сле-
дующий бюджетный год.
Законы Украины относительно изменений дохо-
дов или расходов государственного бюджета на следу-
ющий бюджетный год не могут быть приняты до
утверждения Верховной Радой Украины специального
постановления (бюджетной резолюции).
Кабинет Министров Украины согласно закону
подает в Верховную Раду Украины отчет о выполнении
Государственного бюджета Украины.
Согласно ст. 98 Конституции Украины контроль
за использованием средств Государственного бюджета
Украины от лица Верховной Рады Украины осуществ-
ляет Счетная палата.
В соответствии со ст. 1. Закона Украины <О Счет-
ной палате> от 11 июля 1996 года Счетная палата явля-
ется постоянно действующим органом контроля,
который образуется Верховной Радой Украины, подчи-
нен и подотчетен ей. Счетная палата осуществляет свою
деятельность самостоятельно, независимо от любых
иных органов государства.
Счетная палата является юридическим лицом,
имеет свою печать со своим наименованием и изобра-
жением Государственного Герба Украины.
Задачами Счетной палаты являются:
организация и осуществление контроля за своев-
ременным выполнением расходной части Государствен-
ного бюджета Украины, расходованием бюджетных
47
средств, в том числе средств общегосударственных це-
левых фондов, за объемами, структурой и их целевым
назначением;
осуществление контроля за образованием и пога-
шением внутреннего и внешнего долга Украины, опре-
деление эффективности и целесообразности расходов
государственных средств, валютных и кредитно-финан-
совых ресурсов;
контроль за финансированием общегосударствен-
ных программ экономического, научно-технического,
социального и национально-культурного развития, ох-
раны окружающей среды;
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51