Классификацию целевых фондов можно осуще-
ствлять по различным основаниям:
1. По целевому назначению фонды подразделяют
на экономические (например, Государственный инно-
107
вационный фонд, Фонд развития топливно - энергети-
ческого комплекса, Государственный целевой фонд раз-
вития промышленности и др.), социальные (Фонд
социального страхования Украины, Фонд социального
страхования инвалидов, Национальный фонд социаль-
ной защиты матерей и детей "Украина - детям> и др.), а
также общественно - политические (Фонд содействия
местному самоуправлению Украины).
2. По способу образования различают фонды,
средства которых включены в бюджет (Государственный
инновационный фонд, Государственный фонд занятости
населения и пр.) и такие, которые имеют собственное
управление (Пенсионный фонд, Фонд социального стра-
хования Украины, Государственный специализированный
фонд финансирования общественных расходов на авиа-
ционную деятельность и пр.).
3. По юридической природе различают целевые
фонды, образуемые согласно законам (например, созда-
ние Пенсионного фонда предусмотрено Законом Укра-
ины <О пенсионном обеспечении>) и фонды образуемые
на основании нормативных актов, издаваемых во испол-
нение требований какого - либо закона (например, Фонд
содействия местному самоуправлению создан согласно
требований ст. 62 Закона Украины <О местном самоуп-
равлении в Украине> и на основании Указа Президента
Украины № 306 от 05.05.96 г.).
2. Правовой режим бюджетных целевых фондов
В составе Государственного бюджета Украины и
местных бюджетов образуются целевые фонды средств
для их наиболее эффективного и оперативного исполь-
108
зования для достижения определенных социальных и
экономических целей.
В Государственный бюджет Украины на 1999 год
включены Фонд для осуществления мероприятий по
ликвидации последствий Чернобыльской катастрофы и
социальной защиты населения; Государственный фонд
содействия занятости населения; Государственный ин-
новационный фонд; Фонд социальной защиты инвали-
дов; Фонд охраны окружающей природной среды.
Кроме того, согласно ст. 2 и 3 Закона Украины <Об
источниках финансирования дорожного хозяйства Ук-
раины> от 18.09.91 г. с последующими изменениями и
дополнениями ежегодно в Государственном бюджете
Украины, бюджете АРК и местных бюджетах предус-
матриваются ассигнования на ремонт и содержание, а
также строительство и реконструкцию соответствую-
щих дорог государственного и местного значения.
Согласно п. 1 ст. 64 Закона Украины <О местном
самоуправлении в Украине> от 21.05.97 г. расходы, ко-
торые осуществляются органами местного самоуправ-
ления на нужды территориальных громад, их размеры
и целевое назначение определяется местными бюдже-
тами этих громад; расходы, связанные с осуществлени-
ем районными и областными советами мероприятий по
обеспечению общих интересов территориальных гро-
мад, - соответствующими областными и районными
бюджетами.
Так, согласно ст. 21 Закона Украины <О плате за
землю> от 19.09.96 г. для централизованного выполне-
ния работ по охране земли, повышению плодородия
почв, финансирования образования земельного инно-
вационного фонда, возмещения затрат собственников
109
земли и землепользователей, связанных с хозяйствова-
нием на землях худшего качества и иных мероприятий
30 % средств от земельного налога, которые поступили
на специальные бюджетные счета местных бюджетов,
централизуются на специальном бюджетном счете Го-
сударственного Комитета Украины по земельным ресур-
сам, а 10% - на специальных бюджетных счетах АРК
и областей.
Похожий механизм применяется в отношении рас-
пределения средств, поступающих от сбора на развитие
виноградарства, садоводства и хмелеводства, введенного
Законом Украины <О сборе на развитие виноградарства,
садоводства и хмелеводства> от 09.04.99 г.
В особой ситуации в настоящее время оказался
Фонд по осуществлению мероприятий по ликвида-
ции последствий Чернобыльской катастрофы и со-
циальной защите населения, функционирование
которого до недавних пор осуществлялось на основа-
нии Закона Украины <О формировании Фонда по осу-
ществлению мероприятий по ликвидации последствий
Чернобыльской катастрофы и социальной защите на-
селения> от 20.06.97 г.
Согласно Инструкции о порядке взимания сбора
в Фонд для осуществления мероприятий по ликвида-
ции последствий Чернобыльской катастрофы и соци-
альной защиты населения в 1999 году, утвержденной
совместным приказом ГНАУ, Министерства Украины по
вопросам чрезвычайных ситуаций и по делам защиты
населения от последствий Чернобыльской катастрофы,
а также Минфина Украины № 201/116/109 от 13.04.99 г.
начиная с 01.01.99 г. взимание сбора в указанный Фонд
от фактических затрат на оплпту труда за текущие от-
110
четные периоды прекращается за исключением задолжен-
ности в Фонд вследствие не выплаченной заработной
платы.
Плательщиками сбора в Фонд являются резиденты-
субъекты предпринимательской деятельности, независимо
от форм собственности, общественные и иные учреждения
и организации (за исключением бюджетных учреждений и
организаций), которые осуществляют деятельность, направ-
ленную на получение прибыли, как на территории Украи-
ны, так и за ее пределами и осуществляют оплату труда.
Нерезиденты - физические и юридические лица, со-
зданные в любой организационной форме, получающие
доходы из источников в Украине и осуществляющие опла-
ту труда (за исключением учреждений и организаций, ко-
торые имеют дипломатический статус или иммунитет, также
являются плательщиками сбора в <Чернобыльский Фонд>.
К числу плательщиков такого сбора относятся так-
же филиалы, другие обособленные подразделения, кото-
рые не имеют статуса юридического лица, а также
представительства президентов, получающие доходы из
источников в Украине и осуществляющих оплату труда.
Объектом обложения являются фактические зат-
раты плательщиков сбора на оплату труда лиц, которые
состоят в трудовых отношениях с плательщиками сбо-
ра, включая затраты на выплату основной и дополни-
тельной заработной платы, а также затраты на выплату
авторских вознаграждений и выплаты за выполнение
работ (услуг) согласно с договорами гражданско - пра-
вового характера.)
1 См Приказ Министерства статистики Украины <Об утверждении
инструкции по статистике заработной платы> № 323 от 11 12 95 г
111
Плательщики сбора в Чернобыльский фонд опре-
деляют его размер исходя из сумм своевременно невып-
лаченной заработной платы по ставкам, которые
действовали на момент начисления сумм сбора, и по
которым они были учтены в составе валовых затрат
плательщиков за предыдущие периоды.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51