4. В финансовых правоотношениях не бывает ра-
венства сторон;
5. Финансовые правоотношения выражают орга-
низующую роль государства в распределении и пере-
распределении национального дохода страны;
6. Финансовые отношения носят государственно-
властный имущественный (денежный) характер, поэто-
му эти общественные отношения можно определить как
властно - имущественные.
1 Существуют и другие точки зрения на то, что является объектом
правоотношения. Подр.см.: Хропанюк В.И.. Теория государства и пра-
ва. - М.: Отечество, 1993, с. 227: Лившиц Р.З. Теория права, - М.:
БЕК.1994. с. 134 и др.
38
Совокупность указанных черт определяют специ-
фику финансовых правоотношений. Ни одна из них в
отдельности не может охарактеризовать финансово-пра-
вовые отношения в полной мере.
Финансовые правоотношения в механизме воздей-
ствия выполняют три основные функции: 1) указывают
на круг лиц, на которых в конкретное время распрост-
раняется действие финансово - правовой нормы; 2) зак-
репляет конкретное поведение субъектов в области
мобилизации, распределения и использования фондов
средств, которое они обязаны соблюдать; 3) являются
условием для возможности приведения в действие юри-
дических средств обеспечения субъективных прав и
правовых обязанностей.
Все финансово - правовые нормы реализуются в
финансовых правоотношениях. Предписания государ-
ства в сфере финансовой деятельности, содержащиеся
в финансово-правовых актах, являются юридической
формой, которая наполняется материальными средства-
ми при осуществлении позитивных действий (внесения
платежей, расходование средств), чем и достигается
цель правового регулирования.
Финансовые правоотношения весьма многочислен-
ны и многообразны. Их можно классифицировать по кругу
участников, по способам государственной защиты, по
продолжительности действия и другим основаниям. Наи-
более полно раскрывает содержание финансовых право-
отношений их классификация в зависимости от структуры
финансовой системы государства.
В связи с наличием материальных и процессуаль-
ных норм финансового права финансовые отношения
также возможно подразделить на материальные и про-
цессуальные.
39
Через материальные финансовые правоотно-
шения реализуются права и обязанности субъектов по
получению, распределению и использованию опреде-
ленных финансовых ресурсов, которые выражены в кон-
кретном размере или определенном виде доходов и
расходов. Основное содержание субъективных матери-
альных финансовых прав и обязанностей заключается
в возможности или необходимости получения, уплаты,
распределения, перераспределения, изъятия и т.п. этих
конкретно определенных финансовых средств.1
Процессуальные финансовые правоотношения
возникают в ходе установления форм и методов моби-
лизации финансовых ресурсов, порядка их распределе-
ния, форм и методов контроля за их использованием.
Государственно-властный элемент проявляется здесь в
определении и регламентации форм, методов, порядка
и сроков поступления средств, определении целей и ме-
роприятий, на которые они могут быть использованы.
Субъектами финансовых правоотношений яв-
ляются лица, которые на основании правовых норм мо-
гут быть участниками финансовых отношений. К
которым можно отнести все три основные группы, на
которые подразделяются субъекты права:
а) общественно-территориальные образования;
б) коллективные субъекты;
в) индивидуальные субъекты.
Но, при этом нельзя забывать о том, что одной из
сторон в финансовом правоотношении всегда будет вы-
ступать государство или его уполномоченный орган.
Советское финансовое право: Учебник, - М.:Юрид.лит.,1987, с.76.
40
Контрольные вопросы к главе 3
1. Определить понятие финансово - правовой нормы.
Виды финансово - правовых норм.
2. Что понимают под материальными финансово - пра-
вовыми нормами?
3. Определить понятие и особенности процессуальных
финансово - правовых норм.
4. Структура финансово - правовой нормы и ее особен-
ности.
5. Определить понятие и особенности финансового пра-
воотношения. Классификация финансовых правоотно-
шений.
6. В чем особенности субъектного состава финансовых
правоотношений?
41
Глава 4. Правовые основы
финансового контроля в Украине
1. Сущность, назначение и элементы финансового
контроля.
2. Организация и органы финансового контроля.
3. Виды и методы финансового контроля.
1. Сущность и назначение финансового контроля
Любое государство в отношении финансовой
деятельности заинтересовано в решении нескольких.
задач:
1. чтобы все его предписания, касающиеся орга-
низации и осуществления финансовой деятельности,
были точно и неукоснительно исполнены (задача обес-
печения законности);
2. государство заинтересовано, чтобы его деньги,
деньги публичных союзов, а отчасти и частные денеж-
ные средства расходовались экономно, рационально и
эффективно (задача обеспечения целесообразности);
3. государство всегда стремиться уберечь свои
деньги от всякого рода хищений, и особенно в той их
форме, которая в старину именовалась очень верным
словом - казнокрадство (задача обеспечения сохран-
ности).
Можно выделить и иные задачи, например, своев-
ременности и полноты обеспечения государственных и
общественных нужд в финансовых средствах (задача
обеспечения своевременности наполняемости государ-
ственного бюджета и других централизованных фондов).
42
Все эти задачи государство решает с помощью
финансового контроля, который можно определить,
как целенаправленную деятельность органов пуб-
личной власти и общественных организаций, име-
ющая своей задачей достижение обеспечения
законности, финансовой дисциплины и рациональ-
ности в процессе формирования, распределения и
использования централизованных и децентрализо-
ванных фондов средств. Сущность финансового кон-
троля в конечном итоге можно свести к проверке
соотношения фактического состояния заданному в от-
ношении законности и целесообразности формирова-
ния, распределения и использования денежных,
трудовых, материальных и иных ресурсов.
Часто при определении понятия финансового кон-
троля мы можем столкнуться с такой категорией как фи-
нансовая дисциплина. Что под этим термином
необходимо понимать?
Финансовая дисциплина представляет собой
одну из сторон законности, т.е. она отображает обяза-
тельный для всех субъектов порядок ведения финансо-
вого хозяйства, соблюдение установленных норм и
правил, исполнение финансовых обязательств. Иными
словами, это строгое и точное соблюдение всеми участ-
никами финансовой деятельности своих обязанностей,
вытекающих из предписаний государства.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51