Бюджетное право тесно связано с другими разде-
лами и институтами финансового права, особенно с раз-
делами правового регулирования государственных
доходов и расходов.
Бюджетно - правовые нормы принято подразде-
лять на материальные и процессуальные.
Материальные устанавливают материальное со-
держание бюджета, т.е. структуру бюджетной системы,
перечень доходов и расходов, их объемы, разграниче-
ние доходов и расходов между отдельными видами бюд-
80
жетов, размеры резервных фондов и т.д. Материальные
нормы объединяются в правовой институт <бюджетное
устройство> и входят в раздел финансового права -
бюджетное право.
Процессуальные бюджетио - правовые нормы
также составляют отдельный институт финансового
права, который входит в раздел <бюджетное право> и
регулируют отношения, которые возникают при состав-
лении, рассмотрении проекта бюджета, утверждении
бюджета, составлении и утверждении отчета об испол-
нении бюджета.
Отношения, которые возникают в процессе бюд-
жетной деятельности, регулируются нормами Консти-
туции Украины, бюджетным постоянно действующим
и периодическим законодательством, а также специаль-
ными нормативными актами.
3. Бюджетное устройство и
бюджетная система Украины
Согласно ст.З Закона Украины <О бюджетной си-
стеме Украины> в редакции от 29.06.95 г. бюджетное
устройство представляет собой установленные право-
выми нормами организацию и принципы построения
бюджетной системы, ее структуру, взаимосвязь между
отдельными звеньями бюджетной системы. Помимо
указанного элементом бюджетного устройства являются
полномочия участников бюджетной деятельности.
Бюджетное устройство Украины определяется с учетом
государственного устройства и административно-терри-
ториального деления Украины.
Бюджетная система Украины включает Госу-
81
дарственный бюджет Украины, республиканский бюджет
Автономной Республики Крым и местные бюджеты.
Совокупность всех бюджетов, которые входят в со-
став бюджетной системы Украины, является сводным
(консолидированным) бюджетом Украины. Консолиди-
рованный бюджет Украины используется для анализа и
определения основ государственного регулирования
экономического и социального развития Украины.
Согласно ст. 4 Закона Украины <О бюджетной си-
стеме Украины> бюджетное устройство основывается
на принципах единства, полноты, достоверности, глас-
ности, наглядности и самостоятельности всех бюдже-
тов, которое входят в бюджетную систему Украины.
Принцип единства бюджета означает существо-
вание единого счета доходов и расходов каждого звена
бюджетной системы. Единство бюджетной системы
обеспечивается также единой правовой базой, единой
бюджетной классификацией, единством форм бюджет-
ной документации, согласованными принципами бюд-
жетного процесса, единой денежной системой, единой
социально-экономической политикой, предоставлени-
ем необходимой статистической и бюджетной инфор-
мации от одного уровня бюджета другому.
Принцип полноты состоит в отображении в бюд-
жете всех доходов и расходов.
Принцип достоверности - это формирование
бюджета на основе реальных показателей, научно обо-
снованных нормативов и отображения в отчете об ис-
полнении бюджета только тех доходов и расходов,
которые являются результатом конечных кассовых опе-
раций банков.
Принцип гласности обеспечивает освещение в
82
средствах массовой информации показателей бюджетов
и отчетов об их исполнении.
Г Принцип наглядности - это отображение пока-
зателей бюджетов в взаимосвязи с общеэкономически-
ми показателями в Украине и за ее пределами путем
использования способов максимальной информативно-
сти результатов сравнительного анализа, определение
темпов и пропорций экономического развития.
Государственный бюджет Украины, республи-
канский бюджет Автономной Республики Крым, обла-
стные, городские, районные, районные в городах,
поселковые, сельские бюджеты являются самостоятель-
ными. Самостоятельность бюджетов обеспечивается
наличием собственных доходных источников и пра-
вом определения направлений их использования со-
гласно действующему законодательству Украины.
При составлении и исполнении своих бюджетов со-
ответствующие органы власти и местного самоуп-
равления учитывают общегосударственные интересы.
Важное место в системе нормативных актов, регу-
лирующих бюджетные отношения, занимает бюджетная
классификация, которая представляет собой единую си-
стематизированную, функциональную группировку дохо-
дов и расходов бюджета по однородным признакам, которые
обеспечивают общегосударственную и международную
сравнимость бюджетных данных.
Структура бюджетной классификации разрабатыва-
ется Кабинетом Министров Украины и утверждается Вер-
ховной Радой Украины.
Согласно Постановлению Верховной Рады Украины
от 12 июля 1996 г. N 327 структура бюджетной классифи-
кации Украины состоит из нижеследующих разделов:
83
Раздел I. Доходы бюджета.
Раздел II. Расходы бюджета.
1. Функциональная структура расходов.
2. Ведомственная структура расходов.
3. Экономическая структура расходов.
; Раздел III. Финансирование бюджета.
1. Финансирование по типу кредитора.
2. Финансирование по типу долгового обязательства
Раздел IV. Государственный долг.
В соответствии с п. 2 вышеуказанного постанов-
ления Верховной Рады Украины установлено, что ве-
домственная структура расходов бюджетной
классификации Украины утверждается Министерством
финансов Украины по представлению соответствующих
министерств и ведомств.
Детализация содержания бюджетной классифика-
ции осуществлена Приказом Министерства финансов
Украины от 03.12.97 г. № 265 <О введении новой бюд-
жетной классификации Украины> с изменениями и
дополнениями, внесенными приказами Министерства
финансов Украины от 15 января 1998 года № 11, от 17
февраля 1998 года № 34, от 9 марта 1998 года № 51, от
2 апреля 1998 года № 80.
Ведомственную классификацию расходов рес-
публиканского бюджета Автономной Республики Крым
и местных бюджетов утверждает Министр финансов
Автономной Республики Крым и руководитель соответ-
ствующего финансового органа.
. Важное значение в определении особенностей бюд-
жетного устройства имеют бюджетные полномочия, под
которыми необходимо понимать систему прав и обязан-
ностей в сфере бюджетной деятельности, которые урегу-
84
лированы нормами права и реализуются соответствую-
щими представительными и исполнительными органа-
ми власти Украины, АРК и местного самоуправления.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51