129
Особенностью эмиссии и реализации казначейских
векселей является то, что этот вид государственных цен-
ных бумаг не предполагает выплаты процентов, каких
либо выиграшей или иных выгод, как в случае с облига-
циями и казначейскими обязательствами.
Казначейские векселя согласно п. 5 Порядка приме-
нения векселей Государственного казначейства (утвер-
жденного Постановлением КМУ № 689 от 27.06.96 г.)
выдаются в счет финансирования расходов государствен-
ного бюджета, за исключением расходов по оплате тру-
да и иных денежных выплат населению, по согласию
соответствующего получателя средств из государствен-
ного бюджета. Анализ п. 9 вышеуказанного Порядка по-
зволяет утверждать, что казначейские векселя являются
своеобразным суррогатом денежных средств, применяе-
мых для расчетов в народном хозяйстве Украины. Важ-
ной чертой этого вида государственных ценных бумаг
является то, что они могут использоваться для уплаты
налогов в государственный бюджет Украины.
Возможна классификация видов государственно-
го кредита и по иным основаниям.
Рядом нормативных актов Украины регулируют-
ся вопросы, связанные с обслуживанием долговых обя-
зательств и требований Украины.
Особое место среди таких актов занимает Закон
Украины <О государственном внутреннем долге Укра-
См.: Постановление ВРУ <О присоединении Украины к Венской кон-
венции о правопреемстве государств в отношении государственной соб-
ственности, государственных архивов и государственных долгов> от
17.11.92 г.; Постановление Президиума ВРУ <Об информации КМУ о
состоянии работы по распределению активов и пассивов бывшего СССР
и причины их роста дефицита Государственного бюджета Украины>
от 12.02.93 г. и др.
130
ины> от 16.09.92 г., согласно ст. 1 которого, государ-
ственным внутренним долгом Украины являются сроч-
ные долговые обязательства Правительства Украины в
денежной форме.
В состав государственного внутреннего долга Ук-
раины входят займы Правительства Украины и заим-
ствования, осуществляемые при безусловной гарантии
Правительства, для обеспечения финансирования обще-
государственных программ. Государственный внутрен-
ний долг Украины состоит из задолженности прошлых
лет и задолженности, вновь возникающей по долговым
обязательствам КМУ.
К долговым обязательствам Правительства Украины
относятся выпущенные им ценные бумаги, иные обязатель-
ства в денежной форме, гарантированнные Правительством
Украины, а также полученные им кредиты.
Управление государственным внутренним долгом
осуществляется Министерством финансов Украины в
порядке согласованном с НБУ.
Предельные размеры государственного внутрен-
него долга Украины, его структура, источники и сроки
погашения устанавливаются Верховной Радой Украи-
ны одновременно с утверждением Государственного
бюджета Украины на следующий год.
Для финансирования расходов по размещению,
рефинансированию, выплате долгов и погашению дол-
говых обязательств КМУ в составе Государственного
бюджета Украины образует фонд обслуживания госу-
дарственного внутреннего долга Украины. В этот
фонд зачисляют средства в размере 50%, поступившие от
приватизации имущества государственных предприятий.
131
Министерство финансов Украины ежегодно обяза-
но публиковать в общедоступном издании сведения о со-
стоянии государственного внутреннего долга Украины.
Согласно ст.37 Закона Украины <О Государствен-
ном бюджете Украины на 1999 год> от 31.12.98 г. пре-
дельный размер государственного внутреннего долга
Украины на 01.01.2000 г. устанавливается в размере
20 260 949, 4 тыс. грн.
В соответствии со ст. 38 этого же закона предель-
ный размер внешних заимствований Украины в 1999
году для погашения государственного долга и финан-
сирования дефицита Государственного бюджета Укра-
ины установлен в сумме 825 495 тыс.долл.США.
Законом Украины <О Государственнм бюджете Ук-
раины на 1999 год> было рекомендовано КМУ воздер-
жаться от предоставления государственных гарантий по
иностранным кредитам, за исключением кредитования
проектов развития предприятий и учреждений, финан-
сирование которых предусмотрено осуществить за счет
средств Государственного бюджета Украины, или заме-
щения финансирования из Государственного бюджета
Украины проектов, которые имеют общегосударственное
значение и направленных на создание импортозаменяю-
щих производств, поддерджку АПК, сельскохозяйствен-
ного машиностроения, перерабатывающей промышлен-
ности, предприятий судостроения и самолетостроения, а
также развития инфраструктуры.
132
2. Правовое регулирование
государственных и местных займов
Согласно ст. 92 Конституции Украины исключи-
тельно законами Украины устанавливается порядок об-
разования и погашения внешнего и внутреннего долга.
Помимо указанного, в соответствии со ст. 116 Консти-
туции Украины КМУ обеспечивает проведение финан-
совой политики, а также координирует работу
министерств, других органов исполнительной власти.
В соответствии с вышеуказанными положениями
Конституции Украины и согласно ч. 2 ст. 6 Закона Ук-
раины <О государственном внутреннем долге Украины>
от 16.09.92 г. размещение долговых обязательств Пра-
вительства Украины и предоставление гарантий от име-
ни Правительства Украины осуществляется по его
поручению Министерством финансов Украины. Долго-
вые обязательства Правительства Украины выступают
в форме облигаций внутренних государственных зай-
мов и казначейских обязательств Украины.
Условия и порядок выпуска государственных
ценных бумаг и регулирование их обращения опреде-
ляются согласно Закону Украины <О ценных бумагах и
фондовой бирже> от 18.06.91 г. Помимо указанного нор-
мативного акта такие вопросы регламентируются Зако-
нами Украины <О национальной депозитарной системе
и особенностях электронного обращения ценных бумаг
в Украине> от 10.12.97 г., <О государственном регули-
ровании рынка ценных бумаг в Украине> от 30.10.96 г.,
<О Национальном банке Украины> от 20.05.99 г. и ря-
дом иных нормативных актов.
За все время существования суверенной Украины
133
было предпринято несколько попыток осуществления го-
сударственного внутреннего займа, примером которых яв-
ляется постановление КМУ от 23.08.94 г. <О выпуске
облигаций внутреннего государственного займа 1995 года>.
Опереции по размещению и погашению облигаций 1995
года осуществлялись НБУ, а гарантом своевременности и
полноты погашения облигаций выступало Министерство
финансов Украины.
Согласно ч. 2 ст. 1 Закона Украины <О государствен-
ном внутреннем долге Украины> от 16.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51