7. Характеристика бюджета как нормативного акта.
8. Состав доходов и расходов бюджета.
89
Глава 6. Бюджетный процесс в Украине
1. Понятие и принципы бюджетного процесса.
2. Стадии бюджетного процесса.
1. Понятие и принципы бюджетного процесса.
В отношении сущности и содержания бюджетно-
го процесса существует много точек зрения. Но, боль-
шинство ученых юристов - финансистов, основываясь
на положениях Закона Украины <О бюджетной системе
Украины> в редакции от 29.06.95 г. определяют бюд-
жетный процесс как основанную на юридических фор-
мах деятельность органов государства и органов
местного самоуправления по составлению, рассмотре-
нию проекта бюджета, утверждению и исполнению
бюджета, составлению,, рассмотрению и утверждению
отчета об исполнении бюджета.
Вышеуказанная деятельность имеет цикличный
характер и осуществляется беспрерывно. Период вре-
мени от начала составления проекта бюджета до утвер-
ждения отчета об его исполнении длится более двух лет
и носит название бюджетного цикла.
В ходе осуществления отдельных этапов деятель-
ности по составлению, рассмотрению проекта бюдже-
та, утверждению и исполнению бюджета, составлению,
рассмотрению и утверждению отчета об исполнении
бюджета, которые именуются стадиями бюджетного
процесса, реализуются бюджетные полномочия всех
субъектов бюджетных правоотношений.
Слово <процесс> (лат. ргосе5ю - движение; рго-
сеао - прохождение ) необходимо понимать как офи-
90
циальный порядок действий, выполнения, обсуждения чего-
либо, как ход, развитие какого-нибудь явления, последова-
тельная смена состояний в развитии чего-нибудь
В результате такого движения абстрактные права
и обязанности субъектов в сфере бюджетной деятель-
ности реализуются (материализуются) в конкретные
правоотношения. Бюджетный процесс, таким образом,
является формой или средством осуществления мате-
риальных бюджетных полномочий, которые предостав-
лены его участникам законодательством.
Характер взаимосвязи материальных и процессу-
альных норм бюджетного права существенно отлича-
ются от характера связи, например, в гражданском
материальном и гражданско - процессуальном праве, ко-
торые существуют как самостоятельные отрасли права.
Бюджетные процессуальные и материальные нормы
хотя и составляют отдельные правовые институты, но
объединяются в подотрасль (раздел) финансового пра-
ва - бюджетное право. В гражданских материальных
и процессуальных отношениях существуют самостоя-
тельные, различные субъекты, в бюджетных - это одни
и те же субъекты.2
Все стадии бюджетного процесса основаны на еди-
ных принципах организации бюджетной деятельности
и имеют соответствующую правовую регламентацию.
Так, согласно ст. 9 Закона Украины <О бюджет-
ной системе Украины> правила составления и испол-
Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь руссого языка .- 4-е изд.,
доп. - М.:Азбуковник,]997, с.627.
- Химичева Н.И. Правовые особенности советского бюджетного про-
цесса //Вопросы советского финансового права. Труды ВЮЗИ.-т.[Х -
М.,196 7, с. 69.
91
нения бюджетов, которые входят в бюджетную систему Ук-
раины, утверждаются в порядке, установленном КМУ. До-
ходы и расходы бюджетов должны полностью в них
отражаться, их взаимозачет и компенсация запрещаются,
кроме исключений, установленных в законах Украины. При
этом, передача бюджетных средств из одного бюджета в
другой бюджет одного и того же уровня запрещается.
Важным моментом бюджетного процесса являет-
ся принцип разделения полномочий Верховной Рады Ук-
раины, Верховной Рады АРК, органов государственной
исполнительной власти и органов местного самоуправ-
ления. Согласно ст. 7 Закона Украины <О бюджетной
системе Украины> к ведению органов государственной
исполнительной власти и исполнительных органов ме-
стного самоуправления относится составление проекта
бюджета в соответствии с основными направлениями
бюджетной политики, определяемых соответственно
Верховной Радой Украины, Верховной Радой АРК, ме-
стными советами, исполнение бюджета и контроль за
целевым, экономным и эффективным использованием
выделенных бюджетных средств.
К ведению Верховной Рады Украины, Верховной
Рады АРК, местных советов относится определение ос-
новных направлений бюджетной политики, рассмотрение
проекта соответствующего бюджета, внесение изменений
и дополнений в него, утверждение этого бюджета, внесе-
ние изменений и дополнений в утвержденный бюджет,
контроль за исполнением бюджета, за Целевым, эконом-
ным использованием бюджетных средств, утверждение
отчета об использовании бюджета.
Вмешательство иных органов и организаций в
процесс составления, утверждения и исполнения бюд-
92
жета не допускается, кроме случаев, установленных за-
конами Украины.
Кроме указанного, бюджетный процесс зиждится
на таких принципах как реальность включения в бюд-
жет показателей доходов и расходов; специализации
показателей бюджета (доходов - по их источникам,
расходов - по целевому назначению); гласности бюд-
жетного процесса, который состоит в обнародовании в
средствах массовой информации показателей бюджетов
и отчетов об их использовании; наглядности, т.е. ото-
бражении показателей бюджетов во взаимосвязи с об-
щеэкономическими показателями в Украине и за ее
пределами путем использования средств максимальной
информативности результатов сравнительного анализа,
определения темпов и пропорций экономического раз-
вития, а также сравниваемости, который состоит в сис-
тематизации и функциональной группировке доходов
и расходов бюджета по определенным признакам, ко-
торые позволяют осуществлять общегосударственную
и международную сопоставимость бюджетных данных.
Приведенный перечень принципов нельзя рассматри-
вать как исчерпывающий.
2. Стадии бюджетного процесса
Как было указано выше, под стадией бюджетного
процесса необходимо понимать отдельный этап осуще-
ствления бюджетной деятельности. В литературе выска-
зывается несколько мнений о количестве таких этапов.
По мнению автора, которое основано на содержании За-
кона Украины <О бюджетной системе в Украине> можно
выделить следующие стадии бюджетного процесса:
93
- подготовка к составлению проекта бюджета;
- составление проекта бюджета;
- рассмотрение проекта бюджета;
- утверждение бюджета;
- исполнение бюджета;
- отчетность об исполнении бюджета.
Деление бюджетного цикла на стадии можно осу-
ществить и иным образом.
Рассмотрим содержание таких стадий.
Составлению проекта бюджета предшествует обес-
печение соответствующих данных бюджетов разных уров-
ней.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51