Согласно ст. 25 Закон Украины <О бюджетной
системе Украины> КМУ доводит до органов местного
самоуправления инструктивные письма об особенностях
составления расчетов к проектам бюджетов.
Исполнительные органы власти АРК и местного
самоуправления, областей, городов Киева и Севастопо-
ля в установленный их советами срок, исходя из необ-
ходимости утверждения бюджетов к началу нового
бюджетного года доводят до органов местного самоуп-
равления низшего уровня соответствующие указания от-
носительно разработки проектов бюджетов.
В случае несбалансированности доходов и мини-
мально необходимых расходов бюджетов поселковых,
сельских советов бюджетов районов и городов испол-
нительные органы местных советов депутатов подают
в исполнительные органы местных советов высшего
уровня, а в случае несбалансированности доходов и
См.: Алков С. О., Воронова Л.. К., Кадькаленко С. Т. та т. Фтансове
право.Шдручник. В1дп.ред.Л.К. Воронова. - Харк1в: Консум, 1998,
с. 170 - 197; Етфанов Л. О.,Сало I. В., Д яконова I. I. Бюджет I фман-
сова полтика Украти, - К.:Наукова думка, 1997, с. 34. и др.
94
минимально необходимых расходов бюджетов АРК, об-
ластей, городов Киева и Севастополя -Кабинету Мини-
стров Украины необходимые расчеты для обоснования
нормативов отчислений от регулирующих доходов, раз-
меров дотаций, данные об изменениях состава объектов,
которые подлежат бюджетному финансированию.
Минимально необходимые расходы исчисляются
по единым или групповым минимальным социальным
и финансовым нормам и нормативам, установленным
вышестоящими органами исполнительной власти на
основе действующих законодательных актов, с учетом
индекса инфляции в пределах финансовых возможнос-
тей государства и соответствующих административно-
территориальных единиц.
Для полного учета всех финансовых ресурсов, а
также определения средней финансовой обеспеченно-
сти АРК, административно - территориальных единиц
соответствующий исполнительный орган власти состав-
ляет территориальный консолидированный баланс фи-
нансовых ресурсов, данные которого могут быть учтены
при определении размеров субвенций.1
Кабинет Министров Украины организует доведе-
ние до исполнительных органов власти АРК, областей,
городов Киева и Севастополя следующих показателей:
- проектных нормативов (процентов) отчислений
от регулирующих доходов и сумм контингентов этих до-
ходов;
- размеров дотаций и субвенций, которые предус-
матривается выделить из Государственного бюджета
Подробнее см. Совм.приказ Минэкономики, Минфина и Минстата Ук-
раины № 49/76/117 от 18.04.96 г. <Об утверждении Методологических
указаний по составлению баланса финансовых ресурсов>.
95
Украины, и их целевого назначения;
- перечня расходов, которые предусматривается пе-
редать из Государственного бюджета Украины на фи-
нансирование из бюджетов АРК, областей, городов
Киева и Севастополя;
Аналогичные показатели доводятся исполнитель-
ными органами власти высшего уровня непосредствен-
но органам местного самоуправления низшего уровня
в сроки, которые бы обеспечивали утверждение бюд-
жетов к началу бюджетного года.
Составлению проектов бюджетов предшествует
разработка Основных прогнозных макропоказателей
экономического и социального развития Украины на
плановый год с выделением показателей объема вало-
вого внутреннего продукта, национального дохода, кон-
солидированного баланса финансовых ресурсов,
баланса доходов и расходов населения, платежного ба-
ланса, валютного плана. Указанные показатели разра-
батываются до 1 июня года, который предшествует
плановому, Министерством экономики Украины с уча-
стием Министерства финансов Украины, Национально-
го банка Украины, иных министерств и ведомств.
На основании Основных прогнозных макропока-
зателей экономического и социального развития Укра-
ины на плановый год Правительство АРК, областные,
Киевская и Севастопольская городские местные госу-
дарственные администрации разрабатывают показате-
ли экономического и социального развития соот-
ветствующих административно - территориальных еди-
ниц, которые служат основой для составления проек-
тов их бюджетов.
Верховная Рада Украины не позднее 15 июня те-
96
кущего года разрабатывает специальное постановление
(бюджетную резолюцию) об основных направлениях
бюджетной политики на следующий бюджетный год.
Правила оформления проекта Закона о Государ-
ственном бюджете Украины утверждаются Верховной
Радой Украины. Расходы государственного бюджета
расписываются в проекте закона по министерствам, ве-
домствам и иным органам государственной исполни-
тельной власти. Если расходы на статью (часть, пункт,
подпункт) превышают 0,1 процента суммы всех расхо-
дов Государственного бюджета Украины, эти расходы в
законе подлежат дальнейшей детализации.
2. Составление проекта Государственного бюд-
жета Украины осуществляет КМУ. Минфин Украины
на основании Основных макропоказателей экономичес-
кого и социального развития Украины на плановый год
и финансовых возможностей государства составляет
предварительный проект сводного бюджета Украины и
доводит соответствующие прогнозные показатели ми-
нистерствам, ведомствам, иным органам государствен-
ной исполнительной власти. Указанные органы
рассматривают представленные им данные в двухне-
дельный срок и представляют свои предложения в Мин-
фин Украины с соответствующими расчетами и
обоснованиями.
Минфин Украины рассматривает такие предложе-
ния с участием представителей соответствующих ми-
нистерств и ведомств, иных органов государственной
исполнительной власти, готовит проекты сводного и
Государственного бюджетов Украины и до 15 августа
передает их на рассмотрение Кабинету Министров Ук-
раины, а по вопросам, не согласованным с министер-
97
ствами, ведомствами и иными органами государствен-
ной исполнительной власти, докладывает Кабинету
Министров Украины.
Кабинет Министров Украины на своем заседании
рассматривает проект Закона о Государственном бюд-
жете Украины, принимает окончательное решение от-
носительно проекта Закона и вносит его согласно ст. 96
Конституции Украины в Верховную Раду Украины до
15 сентября текущего года.
К проекту Закона о Государственном бюджете
Украины прилагаются: Основные прогнозные макропо-
казатели экономического и социального развития Ук-
раины на плановый год, сводный баланс финансовых
ресурсов Украины, основные направления бюджетной
и налоговой политики, предложения относительно вза-
имоотношений Государственного бюджета Украины с
бюджетами Автономной Республики Крым, областей,
городов Киева и Севастополя, объемы централизован-
ных капитальных вложений с расчетами и обосновани-
ями по отдельным позициям и общим показателям
сводного бюджета Украины.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51
системе Украины> КМУ доводит до органов местного
самоуправления инструктивные письма об особенностях
составления расчетов к проектам бюджетов.
Исполнительные органы власти АРК и местного
самоуправления, областей, городов Киева и Севастопо-
ля в установленный их советами срок, исходя из необ-
ходимости утверждения бюджетов к началу нового
бюджетного года доводят до органов местного самоуп-
равления низшего уровня соответствующие указания от-
носительно разработки проектов бюджетов.
В случае несбалансированности доходов и мини-
мально необходимых расходов бюджетов поселковых,
сельских советов бюджетов районов и городов испол-
нительные органы местных советов депутатов подают
в исполнительные органы местных советов высшего
уровня, а в случае несбалансированности доходов и
См.: Алков С. О., Воронова Л.. К., Кадькаленко С. Т. та т. Фтансове
право.Шдручник. В1дп.ред.Л.К. Воронова. - Харк1в: Консум, 1998,
с. 170 - 197; Етфанов Л. О.,Сало I. В., Д яконова I. I. Бюджет I фман-
сова полтика Украти, - К.:Наукова думка, 1997, с. 34. и др.
94
минимально необходимых расходов бюджетов АРК, об-
ластей, городов Киева и Севастополя -Кабинету Мини-
стров Украины необходимые расчеты для обоснования
нормативов отчислений от регулирующих доходов, раз-
меров дотаций, данные об изменениях состава объектов,
которые подлежат бюджетному финансированию.
Минимально необходимые расходы исчисляются
по единым или групповым минимальным социальным
и финансовым нормам и нормативам, установленным
вышестоящими органами исполнительной власти на
основе действующих законодательных актов, с учетом
индекса инфляции в пределах финансовых возможнос-
тей государства и соответствующих административно-
территориальных единиц.
Для полного учета всех финансовых ресурсов, а
также определения средней финансовой обеспеченно-
сти АРК, административно - территориальных единиц
соответствующий исполнительный орган власти состав-
ляет территориальный консолидированный баланс фи-
нансовых ресурсов, данные которого могут быть учтены
при определении размеров субвенций.1
Кабинет Министров Украины организует доведе-
ние до исполнительных органов власти АРК, областей,
городов Киева и Севастополя следующих показателей:
- проектных нормативов (процентов) отчислений
от регулирующих доходов и сумм контингентов этих до-
ходов;
- размеров дотаций и субвенций, которые предус-
матривается выделить из Государственного бюджета
Подробнее см. Совм.приказ Минэкономики, Минфина и Минстата Ук-
раины № 49/76/117 от 18.04.96 г. <Об утверждении Методологических
указаний по составлению баланса финансовых ресурсов>.
95
Украины, и их целевого назначения;
- перечня расходов, которые предусматривается пе-
редать из Государственного бюджета Украины на фи-
нансирование из бюджетов АРК, областей, городов
Киева и Севастополя;
Аналогичные показатели доводятся исполнитель-
ными органами власти высшего уровня непосредствен-
но органам местного самоуправления низшего уровня
в сроки, которые бы обеспечивали утверждение бюд-
жетов к началу бюджетного года.
Составлению проектов бюджетов предшествует
разработка Основных прогнозных макропоказателей
экономического и социального развития Украины на
плановый год с выделением показателей объема вало-
вого внутреннего продукта, национального дохода, кон-
солидированного баланса финансовых ресурсов,
баланса доходов и расходов населения, платежного ба-
ланса, валютного плана. Указанные показатели разра-
батываются до 1 июня года, который предшествует
плановому, Министерством экономики Украины с уча-
стием Министерства финансов Украины, Национально-
го банка Украины, иных министерств и ведомств.
На основании Основных прогнозных макропока-
зателей экономического и социального развития Укра-
ины на плановый год Правительство АРК, областные,
Киевская и Севастопольская городские местные госу-
дарственные администрации разрабатывают показате-
ли экономического и социального развития соот-
ветствующих административно - территориальных еди-
ниц, которые служат основой для составления проек-
тов их бюджетов.
Верховная Рада Украины не позднее 15 июня те-
96
кущего года разрабатывает специальное постановление
(бюджетную резолюцию) об основных направлениях
бюджетной политики на следующий бюджетный год.
Правила оформления проекта Закона о Государ-
ственном бюджете Украины утверждаются Верховной
Радой Украины. Расходы государственного бюджета
расписываются в проекте закона по министерствам, ве-
домствам и иным органам государственной исполни-
тельной власти. Если расходы на статью (часть, пункт,
подпункт) превышают 0,1 процента суммы всех расхо-
дов Государственного бюджета Украины, эти расходы в
законе подлежат дальнейшей детализации.
2. Составление проекта Государственного бюд-
жета Украины осуществляет КМУ. Минфин Украины
на основании Основных макропоказателей экономичес-
кого и социального развития Украины на плановый год
и финансовых возможностей государства составляет
предварительный проект сводного бюджета Украины и
доводит соответствующие прогнозные показатели ми-
нистерствам, ведомствам, иным органам государствен-
ной исполнительной власти. Указанные органы
рассматривают представленные им данные в двухне-
дельный срок и представляют свои предложения в Мин-
фин Украины с соответствующими расчетами и
обоснованиями.
Минфин Украины рассматривает такие предложе-
ния с участием представителей соответствующих ми-
нистерств и ведомств, иных органов государственной
исполнительной власти, готовит проекты сводного и
Государственного бюджетов Украины и до 15 августа
передает их на рассмотрение Кабинету Министров Ук-
раины, а по вопросам, не согласованным с министер-
97
ствами, ведомствами и иными органами государствен-
ной исполнительной власти, докладывает Кабинету
Министров Украины.
Кабинет Министров Украины на своем заседании
рассматривает проект Закона о Государственном бюд-
жете Украины, принимает окончательное решение от-
носительно проекта Закона и вносит его согласно ст. 96
Конституции Украины в Верховную Раду Украины до
15 сентября текущего года.
К проекту Закона о Государственном бюджете
Украины прилагаются: Основные прогнозные макропо-
казатели экономического и социального развития Ук-
раины на плановый год, сводный баланс финансовых
ресурсов Украины, основные направления бюджетной
и налоговой политики, предложения относительно вза-
имоотношений Государственного бюджета Украины с
бюджетами Автономной Республики Крым, областей,
городов Киева и Севастополя, объемы централизован-
ных капитальных вложений с расчетами и обосновани-
ями по отдельным позициям и общим показателям
сводного бюджета Украины.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51