В ноябре 1918г. съезд руководящих работников страховых отделов губернских Советов, созванный бывшим Земским страховым союзом, признал необходимым упразднение частных страховых обществ и введение государственной монополии на страхование.
Декретом СНК РСФСР от 28 ноября 1918 г. "Об организации страхового дела в Российской Республике" страхование было объявлено государственной монополией. Исключение из государственной монополии было сделано для взаимного страхования движимости и товаров кооперативных организаций.
Тяжелое экономическое положение страны в тот период и натурализация хозяйственных отношений сделали невозможным существование денежного страхования. В ноябре 1919 г. были аннулированы договоры страхования жизни, а в декабре 1920 г. отменено имущественное страхование. Поэтому вместо него предусматривалось оказание бесплатной государственной
328
помощи трудовым хозяйствам при стихийных бедствиях натурой — зерном, скотом, инвентарем, лесом и т. д.
В 1921 г. с введением новой экономической политики стали налаживаться экономические отношения между городом и деревней в форме товарообмена. Это обусловило и восстановление страхования, причем инициатива исходила от крестьянства. После широкого обсуждения различных проектов СНК РСФСР 6 октября 1921 г. принял декрет "О государственном имущественном страховании". В декрете указывалось, что на первое время вводится государственное добровольное имущественное страхование. По мере организации добровольного страхования и укрепления госаппарата вводилось государственное обязательное страхование, которое затем стало основным.
В развитие этого декрета постановление от 6 июля 1922 г. предоставило Госстраху право по мере расширения операций включать в круг своей деятельности также добровольное страхование жизни, страхование от несчастных случаев, угрожающих жизни и здоровью людей и не покрываемых обязательным социальным страхованием.
В 1921 г. были созданы Главное управление государственного страхования в составе Наркомфина и страховые органы на местах (в последующий период эта система была частично реорганизована). Органы государственного страхования осуществляли свою деятельность на основе хозяйственного расчета.
Обязательное страхование вначале распространялось не на всю территорию страны, а вводилось там, где местными органами это было признано целесообразным. Учитывалось желание и возможности населения, наличие подготовленных страховых работников. Опыт РСФСР использовался другими союзными республиками. В 1922 г.4обязательное страхование сельских строений от огня проводилось в 53 губерниях, а в 1924— 1925 гг. — в 83, т.е. почти на всей территории СССР. Одновременно в дополнение к обязательному развивалось добровольное страхование строений, животных и сельскохозяйственных культур, а также домашнего имущества.
Личное страхование, введенное в 1922 г., получило широкое распространение только с 1924 г., после проведения в стране денежной реформы, обеспечившей устойчивость советских денег. Первоначально было введено смешанное страхование жиз-
329
ни, предусматривавшее выплату страховых сумм в случае смерти застрахованного и дожития им до определенного возраста. В конце 1924 г. начало проводиться страхование от несчастных случаев; для отдельных категорий трудящихся оно осуществлялось в групповой форме. В 1925 г. было введено добровольное страхование пассажиров (в 1931 г. оно стало обязательным).
Важным этапом в развитии страхового дела явилось утверждение ЦИК и СНК СССР 18 сентября 1925 г. Положения о государственном страховании в СССР. В Положении было записано, что страхование во всех его видах является государственной монополией СССР. Все операции совершались на основе единых, утверждаемых в общесоюзном порядке правил и тарифов, все средства находились в распоряжении Госстраха, а Правления государственного страхования в союзных республиках выступали как органы Главного управления Госстраха СССР. Вместе с тем страховым органам в союзных республиках предоставлялась некоторая оперативная и имущественная самостоятельность.
За кооперативными организациями было сохранено право проводить взаимное страхование собственного имущества. Его проводили три организации: страховая секция Центросоюза, Всероссийский кооперативный страховой союз (Коопстрахсо-юз) и Всеукраинский кооперативный страховой союз (Укрко-опстрах).
Всеукраинский кооперативный страховой союз обслуживал в пределах республики все виды кооперации. Две другие организации работали на территории СССР (кроме Украины). Деятельность страховой секции Центросоюза распространялась на потребительскую кооперацию, а Коопстрахсоюза — на сельскохозяйственную, промысловую, жилищно-строительную и другие кооперации. Кооперативное страхование в основном проводилось по тарифам Госстраха. Предусматривалась обязательность перестрахования в Госстрахе договоров, по которым страховая сумма превышала установленный предел (лимит).
Первоначально государственное имущественное страхование применялось в индивидуальном секторе экономики, прежде всего в сельском хозяйстве. Характерным был неуклонный рост числа страхователей и расширение перечня объектов страхования, повышение уровня страхового обеспечения, включение в ответственность все более широкого круга стихийных бедствий, 330
ущерб от которых подлежал возмещению, совершенствование системы тарифов и льгот для беднейших слоев крестьянства.
В 1928 г. у крестьян было застраховано 97% строений, 89% крупного рогатого скота, 81% площади посевов. Принципиальное значение имело изменение порядка установления страховых сумм по обязательному страхованию строений. До 1928 г. оно проводилось в сельской местности по твердым нормам, единым для всех строений соответствующей категории. Эти нормы назывались окладом (термин земского страхования), а страхование — обязательным окладным. Нормы рассчитывались исходя из стоимости наименее ценных построек. В 1928 г. абсолютные нормы были заменены относительными, которые исчислялись в определенном проценте к стоимости строений. Посевы и скот стали страховать в твердых нормах на 1 га и одну голову животных.
Страхование имущества государственных предприятий и организаций проводилось с 1921 г. в добровольном порядке. Вначале договоры заключались децентрализованно с отдельными предприятиями и их объединениями. В октябре 1928 г. заключается генеральное соглашение между ВСНХ СССР и Главным управлением Госстраха СССР о страховании основных фондов промышленности союзного подчинения. Аналогичный договор был затем заключен Правлением Росгосстраха о страховании промышленности республиканского значения.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122