Постановлением ЦИК и СНК СССР от 4 сентября 1929 г. вводилось обязательное страхование в государственной промышленности (с 1 октября 1929 г.). Оно распространялось почти на все имущество государственных учреждений и предприятий, состоящих на хозрасчете или в местном бюджете, а также профессиональных и других общественных организаций (кроме кооперативных). Однако налоговой реформой 1931 г. страховые платежи были включены в налог с оборота, что повлекло за собой изменение порядка возмещения ущерба.
Постановлением ЦИК и СНК СССР от 3 февраля 1931 г. "Об изменениях в государственном страховании" прекращалось страхование предприятий союзного, республиканского, областного и краевого подчинения. Предусматривалось возмещение потерь за счет государственного бюджета. Сохранялось страхование имущества профессиональных и других общественных
331
организаций, государственных домовых трестов и жилищной кооперации.
Форсированная административная коллективизация сельского хозяйства обусловила изменение форм его страховой защиты. С 1930 г. ликвидированы взаимные кооперативные страховые организации, за исключением потребительской кооперации. Функции страхования имущества колхозов были возложены на Госстрах СССР.
В 1929 г. началась одна из многих реорганизаций Госстраха. В 1930 г. были упразднены районные страховые органы, затем ликвидированы областные и республиканские конторы Госстраха. Проведение страховых операций возлагалось на финансовые органы, а по личному страхованию — также на государственные сберегательные кассы. Ошибочность такой организации вскоре стала очевидной, и в 1933 г. была восстановлена самостоятельная страховая система под руководством Главного управления Госстраха СССР.
Средства государственного страхования использовались для финансирования мероприятий по борьбе с пожарами, их предупреждения, для ветеринарного и зоотехнического обслуживания животноводства. На эти цели до 1934 г. отчислялось 10% платежей обязательного страхования имущества, а в дальнейшем — 15%.
Противоречивым было в этот период и развитие личного страхования. В марте 1929 г. вводится коллективное страхование, получившее быстрое распространение. Страховая сумма выплачивалась вначале только в случае смерти от любой причины, а затем — и при утрате трудоспособности от несчастного случая. Предусматривались единая страховая сумма и единый взнос. Договоры заключались с целыми коллективами; первоначально предусматривалось обязательное участие не менее 75% работающих, затем - 55% (1931 г.), 50% (1932 г.) и 40% (1938 г.). Поскольку заключение договоров осуществлялось без врачебного освидетельствования, снижение обязательной квоты привело постепенно к выборочное™ страхования и его убыточности. В 1940 г. коллективным страхованием было охвачено более 30% всех рабочих и служащих. Вместе с тем в 1930 г. было отменено смешанное страхование жизни. Толчком к такому решению по-332
служила дискуссия в печати о необходимости личного страхования при социализме. Однако, как показала последующая практика, коллективное страхование, несмотря на его быстрое развитие, не в полной мере удовлетворяло потребности различных слоев населения как вследствие единой ограниченной суммы, так и характера ответственности. В сентябре 1936 г. было введено добровольное индивидуальное страхование жизни на случай смерти и дожития без ограничения страховой суммы. Для развития добровольного личного и имущественного страхования важное значение имело создание в 1936 г. сети страховых агентов.
С 1938 г. была расширена сфера государственного страхования, особенно в городах. Соответствующим постановлением вводилось: обязательное страхование всего государственного жилого фонда и государственного имущества, сданного в аренду или в пользование отдельным лицам или частным организациям; добровольное страхование имущества учреждений, находящихся на местном бюджете, подчиненных им предприятий и организаций, кооперативных, профсоюзных и других общественных организаций, а также домашнего имущества и транспортных средств, принадлежащих гражданам.
Одной из наиболее значительных вех в истории государственного страхования стал Закон "Об обязательном окладном страховании", принятый Верховным Советом СССР 4 апреля 1940 г., который явился результатом почти 20-летнего развития государственного страхования в стране. Он определил основные принципы обязательного страхования. Повысилось обеспечение по страхованию сельскохозяйственных культур и животных в колхозах и животных в хозяйствах граждан, расширялась ответственность по всем видам имущества, устанавливалось страхование строений у граждан в полной стоимости по страховой оценке. Вместе с тем отменялось страхование посевов индивидуальных хозяйств.
В 1942 г. в связи с ростом цен на сельскохозяйственную продукцию был увеличен размер страхового обеспечения по обязательному страхованию сельскохозяйственных культур и животных. Наряду с этим колхозам дополнительно к обязательному страхованию предоставлялась возможность страховать соот-
333
ветствующую продукцию в пределах ее стоимости по государственным розничным пенам. Это привело к резкому увеличению средних страховых сумм на одно животное и на 1 га посевов.
С декабря 1942 г. коренным образом стала перестраиваться система личного страхования. Коллективное страхование, ставшее убыточным, было отменено. Вводилось индивидуальное смешанное страхование, страхование на случай смерти и утраты трудоспособности и страхование от несчастных случаев.
Значительные изменения в государственном страховании произошли в послевоенный период. В 1946 г. был осуществлен ряд мер по усилению роли страхования в восстановлении животноводства, стимулировании сохранности скота, повышении ответственности колхозов в борьбе с потерями. Большое внимание уделялось развитию добровольного страхования сельскохозяйственных культур, а также имущества, принадлежащего населению. В 1946—1947 гг. пересматриваются правила по всем видам личного страхования, они становятся более благоприятными для трудящихся. Для развития страхования среди населения важное значение имело привлечение к этой работе профсоюзного актива.
В организацию страховой системы в 1948 г. были внесены определенные изменения на основании принятого Положения о Главном управлении государственного страхования СССР (вместо Положения 1925 г.). В нем закреплялась монополия Госстраха на проведение страховых операций в стране, определялись функции, права и обязанности всех звеньев страховой системы, структура средств и порядок их использования. Положение расширило степень самостоятельности страховых органов, особенно низовых звеньев — районных и городских инспекций.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122