Не утрачивается право на обращение за судебной защитой и
в случае нарушения установленных законом сроков на перенесе-
ние дела в суд после рассмотрения его иными управомоченными
на то органами (например, при пропуске десятидневного срока на
обращение с иском в суд по трудовому спору после вынесения по
нему постановления профсоюзного комитета).
Таким образом, невозможность применения лишь претензион-
ного порядка урегулирования спора с органами транспорта и свя-
зи имеет значение предпосылки права на обращение за судебной
защитой. Несоблюдение же досудебного порядка разрешения дела
во всех других случаях, установленных законом, выступает как
условие осуществления права на обращение за судебной защитой.
Поскольку в п. 2 ст. 31, п. 2 ст. 41, п. 1 ст. 42 Основ гражданского
судопроизводства (п. 2 ст. 131, п. 2 ст. 218, п. 1 ст. 220 ГПК
МССР) включены различные по содержанию и правовым послед-
ствиям досудебные формы разрешения дел, то их целесообразно
было бы закрепить отдельными пунктами в этих статьях. Объеди-
нение их воедино в действующем процессуальном законодательст-
ве, видимо, и привело к тому, что одни авторы придают соблюде-
нию досудебного порядка разрешения дела значение предпосылки
права на обращение в суд, другие - значение условия.
В целях более правильного проведения разграничения между
предпосылками и условиями права на обращение в суд за судеб-
ной защитой ст. 131 ГПК МССР (закрепляющая основания отказа
в принятии заявления) и аналогичные статьи ГПК других союз-
ных республик следовало бы разделить на две самостоятельные,
закрепив в первой основания для отказа в принятии заявления в
8 115
случае отсутствия у заинтересованного лица права на обращение
в суд за судебной защитой, а во второй - основания для возвра-
щения заявления при нарушении порядка обращения в суд. Мож-
но отметить, что именно так разрешен этот вопрос в Правилах
рассмотрения хозяйственных споров государственными арбитража-
ми от 5 июня 1980 г. (в редакции от 16 апреля 1988 г.)77 Так,
ст. 62 этих Правил предусматривает основания отказа в принятии
искового заявления в случае отсутствия права на предъявление
иска в арбитраже, а ст. 63 Правил - основания для возвращения
искового заявления при нарушении установленного порядка обра-
щения с иском в арбитраж.
Глава V
ЗАМЕНА СУДЕБНОЙ ЗАЩИТЫ ГРАЖДАНСКИХ ПРАВ
И ЗАКОННЫХ ИНТЕРЕСОВ
ОБЩЕСТВЕННОЙ ФОРМОЙ ИХ ЗАЩИТЫ
1. Замена судебной защиты прав
и интересов защитой их товарищеским судом
В системе юрисдикционных органов, осуществляющих защиту
субъективных прав и законных интересов граждан и организаций,
определенное место отведено товарищеским и третейским судам.
О юрисдикционной деятельности этих судов по защите граждан-
ских прав и законных интересов в общей форме говорится в ч. 2
ст. 6 Основ гражданского законодательства (ч. 2 ст. 6 ГК МССР),
ст. 58 Основ жилищного законодательства (ст. 160 ЖК МССР),
ч. 2 ст. 4 Основ гражданского судопроизводства (ст. 27, 28 ГПК
МССР) и других нормативных актах. Конкретная же компетенция
товарищеских и третейских судов по рассмотрению гражданско-
правовых споров определнется, главным образом, положениями об
этих судах, принятых в союзных республиках.
В соответствии со ст. 7 Положения о товарищеских судах, дей-
ствующего в Молдавской ССР1, к ведению товарищеских судов
отнесены дела, имеющие уголовно-правовую, административно-
правовую. дисциплинарно-правовую и гражданско-правовую при-
роду, а также некоторые дела об аморальных поступках. Главной
задачей товарищеских судов как общественных органов является
воспитание граждан и предупреждение правонарушений с их сто-
роны. Они рассматривают дела, связанные как с нарушениями
норм социалистической морали, так и правонарушениями, то есть
с поступками, противоречащими правовым нормам.
Остановимся на компетенции товарищеских судов по рассмот-
рению гражданских дел в широком смысле, то есть вытекающих
из гражданских, семейных, трудовых и колхозных правоотноше-
нии, поскольку именно по этим делам возбуждается спор о праве
искового характера, они рассматриваются в товарищеских судах,
как правило, по инициативе одной или обеих спорящих сторон. В
отличие от гражданско-правовых споров дела о впервые совершен-
ных деяниях, содержащих признаки преступлений, не представ-
ляющих большой опасности, об административных правонаруше-
ниях и аморальных поступках, о дисциплинарных проступках пе-
редаются на рассмотрение товарищеских судов в основном орга-
нами и должностными лицами, которые вправе применять к пра-
117
вонарушителю соответствующие меры воздействия согласно дей-
ствующему законодательству (уголовное наказание, администра-
тивное и дисциплинарное взыскание, общественное порицание).
Однако в целях оказания воспитательного воздействия на право-
нарушителя они предпочитают не применять подобных мер, а на-
править дело товарищескому суду для принятия мер общественно-
го воздействия. В этой связи следует отметить, что товарищеские
суды не вправе рассматривать дела, по которым уже были выне-
сены приговоры, судебные решения, наложены дисциплинарные
или административные взыскания или состоялось решение товари-
щеского суда, принятое в пределах его компетенции (ст. 8 Поло-
жения о товарищеских судах).
Согласно ч. 2 ст. 4 Основ гражданского судопроизводства
(ст. 28 ГПК МССР) к компетенции товарищеских судов отнесены
гражданские дела, предусмотренные Положением о товарищеских
судах. В соответствии с п. 7, 9-13 Положения о товарищеских
судах к ведению товарищеских судов отнесены следующие граж-
данские дела: а) о защите чести и достоинства; б) о порче жилых
и нежилых помещений и коммунального оборудования; а) о на-
рушениях правил внутреннего распорядка в квартирах и общежи-
тиях; г) о спорах жильцов по использованию подсобных помеще-
ний, домовых служб, оплате коммунальных услуг, оплате расхо-
дов по текущему ремонту мест общего пользования; д) о порче
деревьев и других зеленых насаждений; о взыскании ущерба, при-
чиненного мелкими лесонарушениями, совершенными впервые,
если ущерб не превышает тридцати рублей по действующим так-
сам длн исчисления размера взысканий за ущерб; е) о порядке
пользования строениями, составляющими общую собственность
двух или нескольких граждан; ж) о разделе имущества колхозного
двора и выделе из колхозного двора; з) об имущественных спорах
между гражданами на сумму до пятидесяти рублей.
При этом споры, перечисленные в п. <ж> и <з>, подведомст-
венны товарищеским судам лишь при согласии на это обеих спо-
рящих сторон.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54