91
было записано положение о том, что в Украине признает-
ся приоритет экологии над экономикой, усилена ответст-
венность за любые нарушения экологических стандартов,
сокрытие экологической информации или ее искажение.
Уточнено немало предложений граждан относительно та-
к их институтов гражданского общества, как семья, обра-1
зование, наука и культура, свобода информации. 1
Были существенно доработаны разделы проекта Консти-1
туции Украины, относящиеся к организации и функцио-1
нированию органов государственной власти, управления я
самоуправления. На концептуально новой основе разрабо-)
тан раздел о территориальном устройстве и территориаль-1
ной организации власти в Украине. В основу разработки 1
данного раздела положена идея необходимости децентрали-1
зации государственного управления территориями Украй-1
ны, образовании реального самоуправления на местах и1
вместе с тем необходимости укрепления территориального
единства Украины. Соответственно, в доработанном проек-1
те существенное внимание было уделено вопросам органи-1
зации и функционирования государственного механизма
Украины. 1
Доработанный проект Конституции был представлен
Конституционной комиссией в мае 1993 г. Подготовленный
рабочей группой проект был одобрен Конституционной ко-1
миссией с рядом замечаний, которые были в основном уч-1
тены. Окончательный рабочий вариант проекта был пере-1
дан Конституционной комиссии, которая его одобрила, и
проект был официально опубликован в средствах массовое
информации в редакции от 26 октября 1993 г. Он состояло
из 12 разделов, включающих 211 статей. 1
Но на данном этапе четко обозначилась тенденция замед-1
ления конституционного процесса, что было прежде всего
связано с внеочередными выборами народных депутатов
Украины и Президента Украины в связи с досрочным пре
кращением ими своих полномочий. Значительная часть не
родных избранников двенадцатого созыва Верховного Сове
та оказалась не готовой взять на себя политическую отвеч
ственность за принятие новой Конституции, поскольку
речь шла о необходимости существенного изменения общ1
Мацюк А. Указ. статья.
92
ственного строя, экономических отношений, введения но-
вых моделей, апробированных мировой практикой консти-
туционализма.
Так был завершен первый этап современного конститу-
ционного процесса в Украине. 10 октября 1994 г. на пари-
тетных началах (Верховный Совет и Президент Украины)
новым парламентом Украины была образована и утвержде-
на новая Конституционная комиссия. В ее состав вошли
представители всех ветвей власти, известные ученые и об-
щественные деятели. Образованием этой комиссии был на-
чат новый этап развития конституционного процесса в на-
шей республике. Он был полезен и объективно необходим,
дал возможность различным политическим силам опреде-
литься с направлениями конституционного реформирова-
ния общества.
Процесс подготовки проекта новой Конституции шел
медленно. Жизнь требовала его ускорения, поскольку от-
сутствие нового Основного Закона тормозило реформирова-
ние экономики, правовой системы. Необходимо было ре-
шить некоторые проблемы разграничения властных полно-
мочий между парламентом и Президентом Украины, ис-
полнительной властью, определиться со статусом местных
Советов народных депутатов, структурой исполнительной
власти на местах, образованием Конституционного Суда. В
результате появилась идея <Малой Конституции Украи-
ны>, которая нашла воплощение в проекте Закона Украи-
ны о государственной власти и местном самоуправлении.
После длительного его обсуждения и внесения в него ряда
существенных изменений и дополнений данный проект за-
кона был одобрен парламентом, но не был введен в дейст-
вие. В Верховном Совете не получила поддержки идея при-
остановления функционирования нескольких десятков ста-
тей действовавшей тогда с изменениями и дополнениями
Конституции Украины 1978 г.
В результате в Украине был налицо конституционный
кризис и кризис власти, который разрешился принятием
"институционного Договора между Верховным Советом
и Президентом Украины <Об основных принципах орга-
низации и функционирования государственной власти и
иого самоуправления в Украине на период до приня-
тия новой Конституции Украины>. В Договоре закре
лялось, что Украина является демократическим, соцi
альным, правовым государством и в Украине действу
принцип верховенства права (ст. 1); вся полнота власт
в Украине принадлежит народу, который является едиа
ственным источником власти (ст. 2); государственна
власть строится на принципе ее разделения на законодi
тельную, исполнительную и судебную (ст. 3); все органi
государственной власти и органы местного самоуправлв
ния осуществляют свои полномочия исходя их приору
тета прав и свобод человека. Обеспечение этих прав i
свобод, охрана жизни, чести и достоинства являются
обязанностью государства. Общественная жизнь в Украв
не основывается на принципах политического, экономя
ческого и идеологического многообразия (ст. 5). Эти кои
цептуально важные идеи конституционализма нашли вс
площение в первом разделе <Общие положения> ново
Конституции Украины. 1
Подписание Конституционного Договора позволило
снять социально-политическую напряженность в обществ
более эффективно взаимодействовать властным структ
рам, в том числе в завершении подготовки и принятия н<
вого Основного Закона. Срок действия этого Договора бiд
рассчитан на один год, и это было фактором ускорени
конституционного процесса, поскольку властные структ
ры взяли на себя обязательство в рамках года принять н<
вую Конституцию. 1
С августа 1995 года процесс ее подготовки значительн
активизировался. В октябре 1995 г. рабочая группа пред
ставила Конституционной комиссии новый проект Констя
туции, в котором были учтены положения Конституциов
ного Договора. Данный проект в течение трех месяцев да
рабатывала новая рабочая группа, состоящая из 10 члене
Конституционной комиссии: по четыре - от Верховног
Совета и Президента Украины и два - от Верховного Су
да и Высшего Арбитражного Суда. При доработке проек
та Конституции учитывались существующие проекты Ос
новного Закона, в том числе и те, которые были подготов
лены рядом политических партий, предложения народнi
Голос Украины. - 1995. - 10 июня.
94
дукатов Украины, членов Конституционной комиссии,
рдставителей государственных органов и организаций,
научных учреждений, отечественных и зарубежных экспор-
ддв. Проект обсуждался на научно-теоретических, в том
"р-iе и международных конференциях, подвергался науч-
ной экспертизе.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95