Своевременное опубликование закона - это показат
демократизма общества, правопорядка и законности,
скольку нельзя требовать исполнения нормативно-правс
го акта, который не доведен до сведения адресатов. Ис
дя из этого, ст. 57 Конституции Украины устанавливi
что каждому гарантируется право знать свои права и о
занности. Законы и иные нормативно-правовые акты,
ределяющие права и обязанности граждан, должны 61
доведены до сведения населения в порядке, установлена
законом. Соответственно, законы и иные нормативно-В
вовые акты, определяющие права и обязанности гражд)
которые не доведены до сведения населения в порядке, .
тановленном законом, являются недействительными, i
конституционные положения соответствуют мировым сЛ
дартам. Так, в Итоговом документе Венской встречи Щр
ставителей государств-участников Совещания по безоi
я єє сотрудничеству в Европе было обращено внимание
еобходимость эффективно обеспечивать право лиц
свои права и обязанности и для этого публиковать и
ь доступными все законы, административные прави-
процедуры, относящиеся к правам человека и основ-
ным свободам. >
ррзу.чьтативность законотворческой работы Верховной
ряды Украины в значительной мере определяется ее науч-
подходом, учетом общественного мнения, достижений
рддической мысли, результатов экспертизы законопроек-
тов. Многое определяется компетентностью разработчиков
дроекта закона. Так, В. В. Копейчиков и В. В. Бородин
обоснованно отмечают, что от уровня компетентности раз-
работчиков, плодотворности их теоретического и практи-
ческого мышления по существу решаемых вопросов и их
законодательному оформлению зависит правовое качество
принимаемого закона.
Стабильность конституционного строя во многом опре-
деляется качеством законотворческой деятельности. В. Н.
Хропанюк, выделяя признаки правового закона, указыва-
ет, что такой закон: а) является выражением и закрепле-
нием объективированной в праве меры свободы людей; б)
воплощает в себе принцип формального правового равенст-
ва, имеющего всеобщий характер справедливости; требова-
ния его в одинаковой мере распространяются на государ-
ственную власть и граждан государства; в) учитывает и ох-
раняет интересы тех, кто находится за пределами правово-
го регулирования (больных, престарелых, безработных); г)
является не продуктом воли и субъективного усмотрения
законодателя, а необходимой составной частью объектив-
но складывающегося в данном обществе права; д) выступает
антиподом произволу.
Важно, чтобы к такой оптимальной модели законотвор-
Международная защита прав и свобод человека: Сборник докумен-
тов. - М., 1990. -С. 81.
Копейчиков В. В., Бородин В. В. Роль правовой культуры в фор-
мировании социалистического правового государства //Советское
государство и праро. -1990. -№2.-С. 33.
Хропанюк В. Н. Теория государства и права. - М., 1996. -
189 - 190.
121
чества стремился законодатель, чтобы он, гiо возможны
в процессе нормотворчества учитывал интересы различi
социальных групп. Необходимо в полной мере использоi
потенциал комитетов Верховной Рады Украины. Органi
ция и порядок их деятельности (раньше они назывались
стоянными комиссиями) сегодня регламентируется дета
но законом <О постоянных комиссиях Верховного Соє
Украины > . Эти формирования парламента, согласно 38
ну, имеют право публиковать в печати до внесения на ]
смотрение Верховной Рады в первом чтении проекты зi
нов, относящихся к их компетенции, и обращаться в на
ные учреждения и организации, к гражданам и их объе
нениям с предложением выразить свое мнение по эт
законопроектам. В случае опубликования законопроеi
должны быть указаны все разработки законопроекта, i
структурных частей, а также инициаторы его внесения;
ключены в пределах выделенных постоянным комисси
средств договоры с научными учреждениями, учебными i
ведениями и специалистами на научно-информационт
поиск (разработку, доработку и экспертизу законопроє
та); привлечены к этой работе работники министерств и ]
домств, местных органов власти.
К сожалению, практика опубликования законопроект
не получила своего развития, что не очень-то согласует
с задачей демократизации законодательного процесса, уч
та общественного мнения при подготовке нормативно-щ
вовых актов.
Представляется, что наиболее важные проекты заков
дательных актов, и прежде всего касающиеся основ праi
вого статуса личности, следует публиковать для народит
го обсуждения, для их оценки широкими слоями обще<
венности, научными учреждениями, юридическими уч<
ными заведениями, государственными органами.
Для повышения качества законопроектных работ суш
ственное значение имеет обязательное проведение научнє
экспертизы. Ее проведение в Украине требует четкой пi
вовой регламентации. В проекте закона Украины <О но
мативных правовых актах> указывается, что научная зi
пертиза проводится с целью обеспечения качества, закоН
Голос Украины. - 1995. - 8 июня.
122
боснованности, согласованности и своевременности
востИ>
д нормативных актов, установления возможных
"янятi
вных и негативных правовых, экономических, соци-
криминологических, экологических, демографиче-
иных последствий. При обсуждении наиболее важ-
ооектов нормативных актов по вопросам общегосу-
венного и местного значения может назначаться со-
огическая экспертиза. Результаты выводов экспертов
проектам нормативных актов, которые обсуждались об-
щецностыо, предлагается публиковать в официальных
аниях нормотворческого органа или в иных средствах
кассовой информации
ддя осуществления своих функций и полномочий Вер-
ддая Рада Украины образует ряд органов. В частности,
з своего состава она избирает Председателя Верховной Ра-
"ц Первого заместителя и заместителя Председателя и от-
зывает их. Председатель Верховной Рады ведет заседания
парламента, организует подготовку вопросов к рассмотре-
нию на его заседаниях, подписывает акты, принятые Вер-
ховной Радой Украины, представляет парламент Украины
в сношениях с другими органами власти других госу-
дарств, организует работу аппарата парламента. Верховная
Рада избирает председателей комитетов. В пределах своих
полномочий она может создавать временные специальные
комиссии для подготовки и предварительного рассмотре-
йия вопросов. Верховная Рада для проведения расследова-
ния по вопросам, представляющим общественный интерес,
создает временные следственные комиссии, если за это про-
голосовало не менее одной трети от конституционного со-
става парламента.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95