В обществе, переживаю-
щем тяжелейший политический и экономический кризис
и находящемся на переходном этапе своего развития, в ус-
ловиях несовершенства юридической базы и динамичного
преобразования правовой системы, наделение Президента
Украины правом законодательной инициативы объектив-
но необходимо.
О том, что таким правом не наделен Верховный Суд Ук-
раины, можно только сожалеть, поскольку он системати-
чески обобщает практику и как никакой другой государ-
ственный орган видит пробелы в нормативной регламента-
ции общественных отношений, недостатки законодательст-
ва. Не обладает правом законодательной инициативы в
парламенте Украины и Автономная Республика Крым в
лице ее Верховной Рады, хотя такое право она имела по
Конституции Украины 1978 г. (с изменениями и дополне-
ниями).
То, что правом законодательной инициативы не наде-
лены комитеты Верховной Рады Украины, следует расце-
нивать только положительно, поскольку, внося законо-
проект, комитет (раньше они назывались постоянными
"миссиями) становится головным и, естественно, недос-
таточно объективным в вопросе качества им же представ-
ляв И. А. Законодательная инициатива: проблемы и пути совер-
шенствования //Государство и право. - 1993. - № 10. - С. 29.
117
ляемого законопроекта. Мировая практика констит
нализма свидетельствует, что в странах с развитой
турой парламентаризма комитеты и постоянные ко
сии, как правило, не наделяются правом законодатед
инициативы. В их задачу входит подготовка докладе
внесенным проектам законов и иных нормативно-щ
вых актов и работа с поправками, предлагаемыми в <
ветствующий законопроект.
Отсутствие в числе субъектов права законодателЗ
инициативы Национальной Академии наук Украины, .
демии правовых наук Украины и ряда других общее
ных формирований ослабляет демократические основ
конодательного процесса. На это уже обращалось вниi
научной общественности.
Имеются различные точки зрения по вопросу, что м<
быть предметом законодательной инициативы. Одни .
считают, что в качестве такового могут выступать не
готовые законопроекты, но и предложения по их созд-__
На наш взгляд, права Л. Т. Кривенко, которая считает,
предметом законодательной инициативы является лишь
ект нового закона или проект закона о внесении изменеi
дополнений. К сожалению. Конституция Украины не оп
ляет, что является предметом законодательной инициаi
Но регламент Верховной Рады Украины допускает внесенiм
конодательных предложений, законопроектов, поправок.
видимому, при решении данного вопроса следует больше
тывать позитивный зарубежный опыт. Так, в ст. 104 Кс
туции Российской Федерации установлено, что <законов
ты вносятся в Государственную Думу>. В Коммента-
Конституции Российской Федерации право законодатель
инициативы определяется как <возможность вносить в 34
нодательный орган законопроекты, т. е. предварительные
сты законов>. Конституция Румынии (ст. 73) и Конст
Колдавва Н. П. Законодательная инициатива как правовой i
тут //Советское государство и право. - 1970. -№9.-С. єє
Кривенко Л. Т. Пiд верховенство народу //Вiче. - 1992. -
12. - С. 25.
Вiдомостi Верховноє Ради Украєни. - 1994. - № 35. - Ст. I
Комментарий к Конституции Российской Федерации.
1994. - С. 317.
118
I ди (ст. 39) в качестве предмета законодательной ини-
дiд закрепляет только готовые законопроекты. Поэтому
. дiтуцiiи Украины, в Регламенте Верховной Рады целе-
зно закрепить, что предметом законодательной инициа-
должно быть внесение в парламент законопроекта или
дде изменений, дополнений в закон. Это соответствует
ддртам практики парламентаризма.
ддровная Рада Украины не должна, да и не может рас-
ривать в качестве законопроектов предложения о со-
щнствовании законодательства, поступающие от лю-
д" субъектов общественных отношений. В Конституции
"".о определен круг субъектов, которые наделяются зако-
дддательной инициативой, и только народные депутаты,
правительство. Президент Украины и Национальный банк
обладают этим правом. Поэтому государственные и обще-
ственные органы, не обладающие правом законодательной
инициативы, отдельные граждане имеют возможность вно-
сить свои инициативные законопроекты только через субъ-
ектов, наделенных этим правом. Верховная Рада Автоном-
ной Республики Крым может реализовать это право через
народных депутатов Украины, представляющих Автоном-
ную Республику Крым в парламенте Украины.
После принятия постановления о порядке введения дан-
ного нормативного акта в действие закон согласно Консти-
туции Украины подписывает Председатель Верховной Ра-
ды Украины и безотлагательно направляет его Президенту
Украины, который в течение 15 дней после получения за-
кона подписывает его, принимая к исполнению, и офици-
ально обнародует его либо возвращает закон со своими мо-
тивированными и сформулированными предложениями в
Верховную Раду для повторного рассмотрения. В случае,
если Президент Украины в течение установленного срока
не возвратил закон для повторного рассмотрения, закон
считается одобренным Президентом Украины и должен
быть подписан и официально обнародован. Но если при по-
вторном рассмотрении закон будет вновь принят Верховной
Дои не менее чем двумя третями от конституционного со-
Президент Украины обязан его подписать и офици-
ально обнародовать в течение 10 дней. Закон вступает в си-
через 10 дней со дня его официального обнародования,
119
если иное не предусмотрено самим законом, но не ранее 1
его опубликования. ,
Основным способом обнародования закона являетсяi
опубликование, то есть напечатание его текста в офицщ
но установленном издании, каковыми в Украине явла
ся <Ведомости Верховной Рады Украины> и газета <Гс
Украины>. При этом в <Голосе Украины> они должны ;
ликоваться в течение 5 дней с момента подписания их ]
зидентом Украины, а в <Ведомостях Верховной Рады ]
раины> в течение 30 дней. К сожалению, эти сроки од
ликования принятых законов в официальных печатных.
ганах парламента довольно часто нарушаются,
частности, новая Конституция Украины была введея
действие с момента опубликования, а опубликована в;
чати была только через 10 дней, что является грубым,
рушением законности.
По-видимому, не самая лучшая правовая ситуация,
гда закон, обладающий более высокой юридической сил
вводится в действие постановлением, то есть актом, ко
рый носит ненормативный, подзаконный характер и, 6
условно, обладает меньшей юридической силой. Счита
что порядок введения в действие закона должен быть ои
делен в самом законе или в акте, равном закону, но не в i
те подзаконного характера.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95
щем тяжелейший политический и экономический кризис
и находящемся на переходном этапе своего развития, в ус-
ловиях несовершенства юридической базы и динамичного
преобразования правовой системы, наделение Президента
Украины правом законодательной инициативы объектив-
но необходимо.
О том, что таким правом не наделен Верховный Суд Ук-
раины, можно только сожалеть, поскольку он системати-
чески обобщает практику и как никакой другой государ-
ственный орган видит пробелы в нормативной регламента-
ции общественных отношений, недостатки законодательст-
ва. Не обладает правом законодательной инициативы в
парламенте Украины и Автономная Республика Крым в
лице ее Верховной Рады, хотя такое право она имела по
Конституции Украины 1978 г. (с изменениями и дополне-
ниями).
То, что правом законодательной инициативы не наде-
лены комитеты Верховной Рады Украины, следует расце-
нивать только положительно, поскольку, внося законо-
проект, комитет (раньше они назывались постоянными
"миссиями) становится головным и, естественно, недос-
таточно объективным в вопросе качества им же представ-
ляв И. А. Законодательная инициатива: проблемы и пути совер-
шенствования //Государство и право. - 1993. - № 10. - С. 29.
117
ляемого законопроекта. Мировая практика констит
нализма свидетельствует, что в странах с развитой
турой парламентаризма комитеты и постоянные ко
сии, как правило, не наделяются правом законодатед
инициативы. В их задачу входит подготовка докладе
внесенным проектам законов и иных нормативно-щ
вых актов и работа с поправками, предлагаемыми в <
ветствующий законопроект.
Отсутствие в числе субъектов права законодателЗ
инициативы Национальной Академии наук Украины, .
демии правовых наук Украины и ряда других общее
ных формирований ослабляет демократические основ
конодательного процесса. На это уже обращалось вниi
научной общественности.
Имеются различные точки зрения по вопросу, что м<
быть предметом законодательной инициативы. Одни .
считают, что в качестве такового могут выступать не
готовые законопроекты, но и предложения по их созд-__
На наш взгляд, права Л. Т. Кривенко, которая считает,
предметом законодательной инициативы является лишь
ект нового закона или проект закона о внесении изменеi
дополнений. К сожалению. Конституция Украины не оп
ляет, что является предметом законодательной инициаi
Но регламент Верховной Рады Украины допускает внесенiм
конодательных предложений, законопроектов, поправок.
видимому, при решении данного вопроса следует больше
тывать позитивный зарубежный опыт. Так, в ст. 104 Кс
туции Российской Федерации установлено, что <законов
ты вносятся в Государственную Думу>. В Коммента-
Конституции Российской Федерации право законодатель
инициативы определяется как <возможность вносить в 34
нодательный орган законопроекты, т. е. предварительные
сты законов>. Конституция Румынии (ст. 73) и Конст
Колдавва Н. П. Законодательная инициатива как правовой i
тут //Советское государство и право. - 1970. -№9.-С. єє
Кривенко Л. Т. Пiд верховенство народу //Вiче. - 1992. -
12. - С. 25.
Вiдомостi Верховноє Ради Украєни. - 1994. - № 35. - Ст. I
Комментарий к Конституции Российской Федерации.
1994. - С. 317.
118
I ди (ст. 39) в качестве предмета законодательной ини-
дiд закрепляет только готовые законопроекты. Поэтому
. дiтуцiiи Украины, в Регламенте Верховной Рады целе-
зно закрепить, что предметом законодательной инициа-
должно быть внесение в парламент законопроекта или
дде изменений, дополнений в закон. Это соответствует
ддртам практики парламентаризма.
ддровная Рада Украины не должна, да и не может рас-
ривать в качестве законопроектов предложения о со-
щнствовании законодательства, поступающие от лю-
д" субъектов общественных отношений. В Конституции
"".о определен круг субъектов, которые наделяются зако-
дддательной инициативой, и только народные депутаты,
правительство. Президент Украины и Национальный банк
обладают этим правом. Поэтому государственные и обще-
ственные органы, не обладающие правом законодательной
инициативы, отдельные граждане имеют возможность вно-
сить свои инициативные законопроекты только через субъ-
ектов, наделенных этим правом. Верховная Рада Автоном-
ной Республики Крым может реализовать это право через
народных депутатов Украины, представляющих Автоном-
ную Республику Крым в парламенте Украины.
После принятия постановления о порядке введения дан-
ного нормативного акта в действие закон согласно Консти-
туции Украины подписывает Председатель Верховной Ра-
ды Украины и безотлагательно направляет его Президенту
Украины, который в течение 15 дней после получения за-
кона подписывает его, принимая к исполнению, и офици-
ально обнародует его либо возвращает закон со своими мо-
тивированными и сформулированными предложениями в
Верховную Раду для повторного рассмотрения. В случае,
если Президент Украины в течение установленного срока
не возвратил закон для повторного рассмотрения, закон
считается одобренным Президентом Украины и должен
быть подписан и официально обнародован. Но если при по-
вторном рассмотрении закон будет вновь принят Верховной
Дои не менее чем двумя третями от конституционного со-
Президент Украины обязан его подписать и офици-
ально обнародовать в течение 10 дней. Закон вступает в си-
через 10 дней со дня его официального обнародования,
119
если иное не предусмотрено самим законом, но не ранее 1
его опубликования. ,
Основным способом обнародования закона являетсяi
опубликование, то есть напечатание его текста в офицщ
но установленном издании, каковыми в Украине явла
ся <Ведомости Верховной Рады Украины> и газета <Гс
Украины>. При этом в <Голосе Украины> они должны ;
ликоваться в течение 5 дней с момента подписания их ]
зидентом Украины, а в <Ведомостях Верховной Рады ]
раины> в течение 30 дней. К сожалению, эти сроки од
ликования принятых законов в официальных печатных.
ганах парламента довольно часто нарушаются,
частности, новая Конституция Украины была введея
действие с момента опубликования, а опубликована в;
чати была только через 10 дней, что является грубым,
рушением законности.
По-видимому, не самая лучшая правовая ситуация,
гда закон, обладающий более высокой юридической сил
вводится в действие постановлением, то есть актом, ко
рый носит ненормативный, подзаконный характер и, 6
условно, обладает меньшей юридической силой. Счита
что порядок введения в действие закона должен быть ои
делен в самом законе или в акте, равном закону, но не в i
те подзаконного характера.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95