Основополагающие гарантии соблюдения Конституции
"краины заложены прежде всего в самом тексте Основно-
го Закона. В нем установленовОрганы государственной
ти и органы местного самоуправления, их должностные
ица обязаны действовать только на основании, в пределах
137
у полномочий и способом, которые предусмотрены Ков
1 цией и законами Украины (ст. 19). Обязанность <
дать Конституцию закреплена здесь в самой общей <
скорее как общий принцип функционирования госу
венного механизма и органов местного самоуправлевд
есть без детализации установления ответственности
невыполнение. Но имейно с этого в государстве начв
ся обеспечение режима конституционной законности в
вопорядка.
Целям охраны Конституции Украины служит пол
ниу, что "Создание и деятельность политических парi
общественных организаций, программные цели или д
вия которых направлены на ликвидацию независив
Украины, изменение конституционного строя насилье
ным путем, нарушение суверенитета и территориально
лостности государства, подрыв его безопасности, не>
ный захват государственной власти, пропаганду войны
силия, на разжигание межэтнической, расовой, релит
ной вражды, посягательства на права и свободы челов
здоровье населения, запрещается".
Политические партии и общественные формирована
могут иметь военизированных формирований (ст. 37).
самым Конституцией гарантируется деятельность всехє
литических партий и общественных организаций, котоi
признают Конституцию и функционируют в рамказ
предписаний. Положение ст. 36 Конституции, что все щ
единения граждан равны перед законом, означает, что
они должны действовать в пределах конституционно-i
вового поля, а не вне его, и задача государства - обеi
чить соответствующий режим их деятельности с помои
имеющихся у него средств.
Вопросы охраны Конституции - это не только пред
ведения Конституционного Суда Украины, но и иных л
дарственных структур.
В зарубежной и отечественной литературе имею
различные точки зрения об элементном составе мехаi
ма правовой защиты конституции. Так, К. Хессе, пеI
числяя правовые Средства защиты основного закона ФЄ
относит к ним превентные и репрессивные гарантии (1
шение основных политических прав, возможность заi
138
деятельности политических партий, институт чрезвы-
дного положения). Ж. И. Овсепян наряду с судебным
дрнтуционным контролем и конституционной ответст-
ддостью в механизм правовой защиты конституции
ключает также конституционный контроль, осуществ-
демый парламентом, конституционный референдум, ве-
то главы государства
С точки зрения обеспечения защиты Конституции счи-
".аем наиболее правильной позицию Ю. Л. Шульженко, ко-
торый понимает конституционный контроль как деятель-
ность <компетентных государственных органов по провер-
ке выявлению, констатации и устранению несоответствий
нормативных актов Конституции законам, в ходе которой
данные органы полномочны отменять обнаруженные несо-
ответствия>. При таком подходе конституционное право-
судне рассматривается в качестве элемента конституцион-
ного контроля, и, соответственно, позволяет рассмотреть
проблему соблюдения и защиты Конституции Украины не
только в аспекте работы Конституционного Суда Украины,
но и иных государственных структур.
Имеется и другая точка зрения о соотношении понятий
<конституционный контроль> и <конституционное право-
судие>, при котором конституционный контроль рассмат-
ривается только в качестве элемента конституционного
правосудия. Это правосудие понимается как <осуществляе-
мая судебным органом проверка нормативных актов с точ-
ки зрения их соответствия конституции. Именно это со-
ставляет сущность конституционного правосудия, посколь-
ку <Нет конституционной юстиции... без такого централь-
ного полномочия, каким является контроль... за
конституционностью законов>.
Хессе К. Основы конституционного права ФРГ, - М., 1981. -
С. 325.
Овсепян Ж. И. Судебный конституционный контроль в зарубеж-
ных странах. Правовая защита конституции. - Ростов-на-Дону. -
С. 42.
Шудьжеико Ю. Л. Конституционный контроль в России. - М.,
1995. - с. 9.
Рауогеи Ь. Без соига сопаiiiиiiоппеiiев. - Р., 1992, р. 24 (цит. по
н.: Сравнительное конституционное право. - М., 1996. - С. 161).
140
Вместе с тем, как мы уже отмечали, защита и охр
конституции осуществляется не только с помощью орга
конституционного надзора и контроля. Поэтому име<
необходимость проанализировать, как действующая К
ституция Украины закрепляет полномочия и механизм
обеспечения Верховной Радой, Президентом Украины, Ц
бинетом Министров, иными государственными структур
ми соблюдения Основного Закона нашего государства. Тол
ко с помощью Конституционного Суда Украины компле>
но обеспечить защиту Конституции невозможно.
В юридической литературе даются различные класси
кации систем органов конституционного контроля. Так, .
Сильверстчак выделяет парламентскую и внепарламентск]
системы контроля, А. Гвидж говорил о трех системах: а) <
моконтроль верховного представительного органа наряду
возможным созданием конституционной комиссии; б) ко
троль, реализуемый через высшие представительные ор
ны; в) система конституционного судопроизводства. М. Д
магала считает, что есть две системы: парламентского ко
троля и система конституционного судопроизводства. И. ]
Ильинский, Б. В. Щетинин выделяют 4 системы констич
ционного контроля: а) контроль верховного представител
ного органа государственной власти; б) контроль специаль
созданной для этой цели парламентской комиссии (комия
та); в) контроль, реализуемый через высшие президиальнс
типа органы; г) контроль специальных органов конституи
онной законности, которые являются обособленными от ]
ших органов государственной власти.
Аiиаiпе ргоЫету Копєуiiсу]пе V РКЬ. - ЬиЫт, 1972 (цит
кн.: ШульжеикоЮ. Л. Конституционный контроль в России. - 1
1995. - С. 47). .
6iг<1г А. Оiоуупе Iсiегипiii гоупо)и ууароiесгiiеi
Iсоп5Iи1:ис]опаII2ту зосiаiiвуiсгпеео //Рапаiєго i Ргао. - 1971.1
№8-9.-8. 248 - 249 (цит. по кн.: Шульженко Ю. Л. Указ. 004.1
С. 47).
1)отаеа1а М. Копiгоiа 2ео<3по5сi ргауа сопаiiiиоа УУ еигоревЬ
рапеасЬ восiаIiсгпусЬ. - аг-а, 1986 (цит. по кн.: Шудь>
ко Ю. Л. Указ. соч. - С. 47).
Ильинский И. П., Щетинки Б. В. Конституционный контроль и i
рана конституционной законности в социалистических странах //С
ветское государство и право. - 1989. -№9.-С. 45- 46.
д всех различиях в системе органов конституционно-
дтроля в социалистических странах функция консти-
ГЇ яного контроля осуществлялась везде, кроме Югосла-
"ардаментом непосредственно, причем в предваритель-
порядке, и его постоянно действующим органом общей
петенции.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95