Президент в своей речи
на торжественном собрании в связи с празднованием 5-й
годовщины независимости Украины акцентировал свое
внимание на том, что принятие Конституционного догово-
ра между Верховной Радой и Президентом Украины бы-
ло нестандартным шагом, который дал возможность обес-
печить целостность государственной политики на основе
принципа разделения властей, стимулировать конститу-
ционный процесс.
одыка Ю. Н. Беда не в конфликтах и противоречиях, а в неуме-
"и их развязывать (Государственно-правовые конфликты в аспек-
Развития конституционного процесса в Украине) //Голос Украи-
- 16 января 1996 г.
251
Принятие Конституционного договора следует
ривать как в политическом, так и юридическом асi
В политическом плане его принятие было оправдал
позиции предоставления возможности властным ст
рам Украины, политическим группировкам, на основ
сенсуса, а не конфронтации, в пределах соответст
срока - один год - определиться в направлении
шего развития государственно-правового процесса,
жить оптимальную модель государственного строє
ва в четких нормах новой Конституции. Стабилизир
функция Конституционного договора была реализод
полном объеме, общество не было поставлено на п
сткого противостояния и конфронтации.
Этот компромиссный документ в юридическом а<
помимо позитивного значения, имел и обратную с
поскольку он не мог способствовать повышению пр
культуры населения, государственного аппарата,
нию к Конституции как к основному закону госуд
и общества, поскольку нормы Конституционного дог
были поставлены выше норм самой Конституции, ст
лению конституционной законности и в целом режиi
конности. Но этот документ помог не допустить же
конфронтации между властными структурами, и в эт
пекте принятие Конституционного договора вполне
дано.
Принятие новой Конституции Украины стало в
фактором в снятии возможных государственно-
конфликтов, активизации конституционного реф<
вания. Идеология государственного строительства не
четко нашла отражение в конституционных норма
Украина является суверенным, независимым, демоi
ческим, социальным, правовым государством; что е
ритория в пределах существующих границ является;
стной и неделимой; что человек, его жизнь и здор
честь и достоинство, неприкосновенность и безопасi
признаются в Украине высшей социальной ценности
общественная жизнь в Украине основывается на полi
ском, экономическом и идеологическом плюрализм
мировые конституционно-правовые ценности, наше
закрепление в новой Конституции Украины, опрел
252
ософию и идеологию государственного строительства в
["дй стране. Вместе с тем, это и те ценности, ради кото-
( х властные структуры обязаны сотрудничать в режиме
1 "сенсуса, а не конфронтации.
( Президент Украины Л. Д. Кучма в докладе на торже-
денном собрании в связи с 5-й годовщиной независимо-
д Украины подчеркнул необходимость понимания новой
дституции как гаранта независимости Украины, ре-
дюрматорского строительства государства, общественного
ддовора, механизма конструктивного взаимодействия всех
ветвей власти в интересах всестороннего развития и укре-
ддения Украины, как фундаментального правового регуля-
тора, способа утверждения Украины в мире, создания нор-
1 пального инвестиционного климата для всего нашего на-
роднохозяйственного комплекса.
В характеристике значения конституции для государст-
венного строительства считаем необходимым обратить вни-
мание на положение, что конституцию необходимо оцени-
вать и как механизм конструктивного взаимодействия всех
ветвей власти. Считаем, что новый Основной Закон в целом
закрепил такой механизм взаимодействия, четко указал
. компетенцию разных ветвей власти, а также закрепил, что
государственная власть в Украине осуществляется на осно-
ве ее разделения на законодательную, исполнительную и
судебную власть. Вместе с тем, при обсуждении проекта
Конституции Украины нами обосновывалось предложение
на конституционном уровне закрепить не только разделе-
ние властей, но и требование взаимодействия властных
структур. Законодательством эта позиция не была приня-
та. Но это не свидетельствует, что такая идея не была кон-
структивной. Она нашла воплощение в Конституции Рес-
публики Молдова 1994 года и в ст. 6 Конституции Бело-
руссии 1994 года, установив обязанность властных струк-
УР взаимодействовать между собой. Закрепление такого
Требования в Основном Законе имело бы существенное зна-
чение для решения конституционных конфликтов, недове-
ния ситуации в стране до жесткой конфронтации меж-
У властными структурами, в особенности на их высшем
Уровне.
Поскольку такое предложение не нашло закрепления в
253
Основном Законе, то необходимы иные механизмы
чения взаимодействия Президента, Парламента, ]
тельства Украины. Это могут быть: а) уполномоч
Президента Украины в Верховной Раде; б) системат
присутствие Президента, Премьер-Министра на заа
в Парламенте (такая практика имеется во многих
мира); в) специальные парламентские процедуры ра
ния и развязывания конфликтов, образование соотв<
щих согласительных комиссий, комитетов; г) эффеи
действие Конституционного Суда по обеспечению i
туционной законности, толкованию Основного Закс
д. Такие механизмы необходимо находить и внедi
практике в целях обеспечения согласия, эффекта
функционирования органов государственной власт
жиме консенсуса.
Вместе с тем, в условиях социально-экономической
бильности конфликты возможны между центром и м
и прежде всего по вопросам бюджета, его распределен
вая Конституция усилила полномочия Президента
ны. Кабинета Министров по формированию властных
тур на местах, что дает возможность исполнительной ]
эффективно влиять на процессы, которые развивают
местах. Так, главы местных государственных админi
ций назначаются на должность и увольняются с до
сти Президентом Украины с подачи Кабинета Мин
Украины. Причем главы местных госадминистрацi
реализации своей компетенции ответственны перед
дентом и Кабинетом Министров, подотчетны и п<
трольны органам исполнительной власти высшего у]
То есть глава райгосадминистрации подотчетен и пс
тролен главе областной госадминистрации. Решения
местных госадминистраций, которые противоречат К
туции и законам Украины или законодательным
Украины, могут быть, согласно законам, отменены 1
дентом Украины или главой госадминистрации вые
уровня.
Таким образом, формируется управленческая вер
сверху до низу, и население, в отличие от недавних i
не имеет возможности выбора своих руководителей
нии исполнительной власти, поскольку они назнач
254
у на уровне районов и области.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95
на торжественном собрании в связи с празднованием 5-й
годовщины независимости Украины акцентировал свое
внимание на том, что принятие Конституционного догово-
ра между Верховной Радой и Президентом Украины бы-
ло нестандартным шагом, который дал возможность обес-
печить целостность государственной политики на основе
принципа разделения властей, стимулировать конститу-
ционный процесс.
одыка Ю. Н. Беда не в конфликтах и противоречиях, а в неуме-
"и их развязывать (Государственно-правовые конфликты в аспек-
Развития конституционного процесса в Украине) //Голос Украи-
- 16 января 1996 г.
251
Принятие Конституционного договора следует
ривать как в политическом, так и юридическом асi
В политическом плане его принятие было оправдал
позиции предоставления возможности властным ст
рам Украины, политическим группировкам, на основ
сенсуса, а не конфронтации, в пределах соответст
срока - один год - определиться в направлении
шего развития государственно-правового процесса,
жить оптимальную модель государственного строє
ва в четких нормах новой Конституции. Стабилизир
функция Конституционного договора была реализод
полном объеме, общество не было поставлено на п
сткого противостояния и конфронтации.
Этот компромиссный документ в юридическом а<
помимо позитивного значения, имел и обратную с
поскольку он не мог способствовать повышению пр
культуры населения, государственного аппарата,
нию к Конституции как к основному закону госуд
и общества, поскольку нормы Конституционного дог
были поставлены выше норм самой Конституции, ст
лению конституционной законности и в целом режиi
конности. Но этот документ помог не допустить же
конфронтации между властными структурами, и в эт
пекте принятие Конституционного договора вполне
дано.
Принятие новой Конституции Украины стало в
фактором в снятии возможных государственно-
конфликтов, активизации конституционного реф<
вания. Идеология государственного строительства не
четко нашла отражение в конституционных норма
Украина является суверенным, независимым, демоi
ческим, социальным, правовым государством; что е
ритория в пределах существующих границ является;
стной и неделимой; что человек, его жизнь и здор
честь и достоинство, неприкосновенность и безопасi
признаются в Украине высшей социальной ценности
общественная жизнь в Украине основывается на полi
ском, экономическом и идеологическом плюрализм
мировые конституционно-правовые ценности, наше
закрепление в новой Конституции Украины, опрел
252
ософию и идеологию государственного строительства в
["дй стране. Вместе с тем, это и те ценности, ради кото-
( х властные структуры обязаны сотрудничать в режиме
1 "сенсуса, а не конфронтации.
( Президент Украины Л. Д. Кучма в докладе на торже-
денном собрании в связи с 5-й годовщиной независимо-
д Украины подчеркнул необходимость понимания новой
дституции как гаранта независимости Украины, ре-
дюрматорского строительства государства, общественного
ддовора, механизма конструктивного взаимодействия всех
ветвей власти в интересах всестороннего развития и укре-
ддения Украины, как фундаментального правового регуля-
тора, способа утверждения Украины в мире, создания нор-
1 пального инвестиционного климата для всего нашего на-
роднохозяйственного комплекса.
В характеристике значения конституции для государст-
венного строительства считаем необходимым обратить вни-
мание на положение, что конституцию необходимо оцени-
вать и как механизм конструктивного взаимодействия всех
ветвей власти. Считаем, что новый Основной Закон в целом
закрепил такой механизм взаимодействия, четко указал
. компетенцию разных ветвей власти, а также закрепил, что
государственная власть в Украине осуществляется на осно-
ве ее разделения на законодательную, исполнительную и
судебную власть. Вместе с тем, при обсуждении проекта
Конституции Украины нами обосновывалось предложение
на конституционном уровне закрепить не только разделе-
ние властей, но и требование взаимодействия властных
структур. Законодательством эта позиция не была приня-
та. Но это не свидетельствует, что такая идея не была кон-
структивной. Она нашла воплощение в Конституции Рес-
публики Молдова 1994 года и в ст. 6 Конституции Бело-
руссии 1994 года, установив обязанность властных струк-
УР взаимодействовать между собой. Закрепление такого
Требования в Основном Законе имело бы существенное зна-
чение для решения конституционных конфликтов, недове-
ния ситуации в стране до жесткой конфронтации меж-
У властными структурами, в особенности на их высшем
Уровне.
Поскольку такое предложение не нашло закрепления в
253
Основном Законе, то необходимы иные механизмы
чения взаимодействия Президента, Парламента, ]
тельства Украины. Это могут быть: а) уполномоч
Президента Украины в Верховной Раде; б) системат
присутствие Президента, Премьер-Министра на заа
в Парламенте (такая практика имеется во многих
мира); в) специальные парламентские процедуры ра
ния и развязывания конфликтов, образование соотв<
щих согласительных комиссий, комитетов; г) эффеи
действие Конституционного Суда по обеспечению i
туционной законности, толкованию Основного Закс
д. Такие механизмы необходимо находить и внедi
практике в целях обеспечения согласия, эффекта
функционирования органов государственной власт
жиме консенсуса.
Вместе с тем, в условиях социально-экономической
бильности конфликты возможны между центром и м
и прежде всего по вопросам бюджета, его распределен
вая Конституция усилила полномочия Президента
ны. Кабинета Министров по формированию властных
тур на местах, что дает возможность исполнительной ]
эффективно влиять на процессы, которые развивают
местах. Так, главы местных государственных админi
ций назначаются на должность и увольняются с до
сти Президентом Украины с подачи Кабинета Мин
Украины. Причем главы местных госадминистрацi
реализации своей компетенции ответственны перед
дентом и Кабинетом Министров, подотчетны и п<
трольны органам исполнительной власти высшего у]
То есть глава райгосадминистрации подотчетен и пс
тролен главе областной госадминистрации. Решения
местных госадминистраций, которые противоречат К
туции и законам Украины или законодательным
Украины, могут быть, согласно законам, отменены 1
дентом Украины или главой госадминистрации вые
уровня.
Таким образом, формируется управленческая вер
сверху до низу, и население, в отличие от недавних i
не имеет возможности выбора своих руководителей
нии исполнительной власти, поскольку они назнач
254
у на уровне районов и области.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95