Естественно, консти
ционно-правовое регулирование должно быть направле
Цветков В. В. Державно управлiння: основнi фактори ефект
ностi (полiтико-правовий аспект). - Харкiв, 1996. - С. 125.
рддействие бюрократическим тенденциям. <Сте-
Я боды общества и гражданина определяются резуль-
0 противоборства демократии и бюрократии>. Имен-
нове открытости и гласности, как принципа функ-
Ї пованчя государственного механизма Украины, воз-
~ повышение эффективности реализации им своих
ц поддержка его усилий по перестройке обществен-
- отношений со стороны народа.
"бое место в государственном механизме разных стран
пмают парламенты. Согласно Конституции Украины
{ 75) единственным органом законодательной власти в
-ук.оаяце является парламент - Верховная Рада Украины.
Парламент как конституционно-правовой иститут име-
". многовековую историю. Считается, что родиной парла-
мента является Англия, где с XIII века власть Короля ог-
рддичивало собрание крупнейших феодалов, высшего ду-
ховенства и представителей городов и графств. Подобные
сословные и сословно-представительные учреждения воз-
никли затем в Венгрии, Польше, Франции, Испании и
других странах мира и впоследствии развились в предста-
вительные учреждения современного типа или были заме-
нены ими.
Представительные органы власти в любой стране зани-
мают особое место. В литературе отмечается, что при всем
своеобразии форм реализации законодательной власти в не-
которых странах (абсолютные монархии, чрезвычайные,
военные и революционные режимы, парламентские органы,
порядок принятия менее важных законов постоянными ко-
миссиями или секциями парламентов по уполномочию по-
следних) в подавляющем числе современных государств за-
конотворческие функции вверяются конституциями вы-
борным представительным органам.
Парламент и парламентаризм - тесно взаимосвязанные,
ие равнозначные понятия. Парламентаризм не может су-
Щовать без парламента, а парламент может функцио-
Цстков В. В. Державне управлiння: основнi фактори ефектив-
ностi (полiтико-правовий аспект). - Харкiв, 1996. - С. 125.
"институционное (государственное) право зарубежных стран. 06-
я часть. - М., 1996. - С. 401.
Сравнительное конституционное право. - М., 1996. - С. 505.
105
нировать без важнейших элементов парламентаризма,
числу которых относятся прежде всего разделение властей
представительность и законность.
Оценивая историю развития украинской государствен
ности за последние семь десятилетий, можно сказать, чт
только сейчас начинает формироваться в Украине парля
ментаризм. Так, за годы советской власти была сформирс
вана система представительных органов на высшем уровн
в лице Верховного Совета СССР, Верховных Советов союз
ных республик. Но их статус и деятельность существенв
отличались от системы буржуазного парламентаризма. 1
прежде всего в том, что не было четкой системы разделе
ния властей и закрепления данного принципа на конститу
ционном уровне. Верховные Советы соединяли в одном ла
це законодательные, контрольные и исполнительно-распо
рядительные функции. Существовало вертикальное подчи
нение между представительными органами власти, ц
частности, вышестоящие Советы имели право руководите
нижестоящими, что, безусловно, совершенно не свойствен
но парламентским представительным органам. 1
В отличие от Конституции России, которая в ст. 94 за-1
крепляет, что Федеральное Собрание - парламент России
ской Федерации - является представительским и законов
дательным органом Российской Федерации, Конституция
Украины (ст. 75) не указывает на представительский ха
рактер парламента Украины - Верховную Раду, а только
подчеркивает, что это единственный законодательный ор
ган Украины. Но это не означает, что наш парламент не н<>1
сит представительского характера. Это вытекает из указав
ния на представительский мандат народных депутатов Ук1
раины (ст. 78), из выполняемых Верховной Радой задач 1
функций. Конституция Украины устанавливает, что на
родное волеизъявление осуществляется через выборы, р
ферендум и иные формы непосредственной демократий)
(ст. 69), что народ осуществляет власть непосредственно 1
через органы государственной власти (ст. 5). Тем самъц
конституционно в нашем государстве устанавливаете
представительская демократия, реализуемая прежде все
через парламент - Верховную Раду Украины. ПолитиЧ
екая воля народа находит свое проявление прежде всего ч<
з этот орган, принявший Конституцию Украины, разра-
д ывающий и принимающий конституционные и обыч-
яые законы, которые регулируют наиболее важные вопро-
и государственной и общественной жизни нашей респуб-
лик и-
Через законотворческую деятельность Верховной Рады
.дддлизуется принцип народного суверенитета. Признание
рррховной Рады единственным законодательным органом
раны означает, что ни один закон Украины не может
ыть принят, если он не рассмотрен и не одобрен парламен-
том, а сам парламент обладает полной компетенцией в сфе-
ре законодательства.
Будучи законодательным органом. Верховная Рада Ук-
раины вместе с тем имеет и некоторые контрольные полно-
мочия по отношению к исполнительной власти. Этот кон-
троль осуществляется посредством утверждения Государст-
венного бюджета Украины и внесения в него изменений,
контроля за исполнением этого бюджета, принятия реше-
ния по отчету о его исполнении (п. 4 ст. 85), осуществле-
ния контроля за деятельностью Кабинета Министров Ук-
раины (п. 13 ст. 85). Верховная Рада Украины по предло-
жению не менее одной трети народных депутатов Украины
от ее конституционного состава может рассмотреть вопрос
об ответственности Кабинета Министров Украины и при-
нять резолюцию недоверия Кабинету Министров большин-
ством от конституционного состава Верховной Рады Украи-
ны (ст. 87).
В истории нашей страны Верховный Совет длительный
период созывался на свои сессии, как правило, два раза в год
и работал всего по несколько дней. По существу это был
символический орган государственной власти, хотя по Кон-
ституции Украины 1978 г. он считался высшим представи-
тельным органом государственной власти (ст. 97). Реально
тоянно действующим органом законодательной власти
был Президиум Верховного Совета Украины. Но постепен-
но, начиная с 90-х годов, полномочия Президиума сужива-
лись, а с принятием в 1996 г. новой Конституции Президи-
Верховного Совета прекратил свое существование.
процессе подготовки проекта новой Конституции Ук-
"ьi предлагались различные модели будущего парламен-
I
та, его количественный состав, объем властных полномо
чий.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95
ционно-правовое регулирование должно быть направле
Цветков В. В. Державно управлiння: основнi фактори ефект
ностi (полiтико-правовий аспект). - Харкiв, 1996. - С. 125.
рддействие бюрократическим тенденциям. <Сте-
Я боды общества и гражданина определяются резуль-
0 противоборства демократии и бюрократии>. Имен-
нове открытости и гласности, как принципа функ-
Ї пованчя государственного механизма Украины, воз-
~ повышение эффективности реализации им своих
ц поддержка его усилий по перестройке обществен-
- отношений со стороны народа.
"бое место в государственном механизме разных стран
пмают парламенты. Согласно Конституции Украины
{ 75) единственным органом законодательной власти в
-ук.оаяце является парламент - Верховная Рада Украины.
Парламент как конституционно-правовой иститут име-
". многовековую историю. Считается, что родиной парла-
мента является Англия, где с XIII века власть Короля ог-
рддичивало собрание крупнейших феодалов, высшего ду-
ховенства и представителей городов и графств. Подобные
сословные и сословно-представительные учреждения воз-
никли затем в Венгрии, Польше, Франции, Испании и
других странах мира и впоследствии развились в предста-
вительные учреждения современного типа или были заме-
нены ими.
Представительные органы власти в любой стране зани-
мают особое место. В литературе отмечается, что при всем
своеобразии форм реализации законодательной власти в не-
которых странах (абсолютные монархии, чрезвычайные,
военные и революционные режимы, парламентские органы,
порядок принятия менее важных законов постоянными ко-
миссиями или секциями парламентов по уполномочию по-
следних) в подавляющем числе современных государств за-
конотворческие функции вверяются конституциями вы-
борным представительным органам.
Парламент и парламентаризм - тесно взаимосвязанные,
ие равнозначные понятия. Парламентаризм не может су-
Щовать без парламента, а парламент может функцио-
Цстков В. В. Державне управлiння: основнi фактори ефектив-
ностi (полiтико-правовий аспект). - Харкiв, 1996. - С. 125.
"институционное (государственное) право зарубежных стран. 06-
я часть. - М., 1996. - С. 401.
Сравнительное конституционное право. - М., 1996. - С. 505.
105
нировать без важнейших элементов парламентаризма,
числу которых относятся прежде всего разделение властей
представительность и законность.
Оценивая историю развития украинской государствен
ности за последние семь десятилетий, можно сказать, чт
только сейчас начинает формироваться в Украине парля
ментаризм. Так, за годы советской власти была сформирс
вана система представительных органов на высшем уровн
в лице Верховного Совета СССР, Верховных Советов союз
ных республик. Но их статус и деятельность существенв
отличались от системы буржуазного парламентаризма. 1
прежде всего в том, что не было четкой системы разделе
ния властей и закрепления данного принципа на конститу
ционном уровне. Верховные Советы соединяли в одном ла
це законодательные, контрольные и исполнительно-распо
рядительные функции. Существовало вертикальное подчи
нение между представительными органами власти, ц
частности, вышестоящие Советы имели право руководите
нижестоящими, что, безусловно, совершенно не свойствен
но парламентским представительным органам. 1
В отличие от Конституции России, которая в ст. 94 за-1
крепляет, что Федеральное Собрание - парламент России
ской Федерации - является представительским и законов
дательным органом Российской Федерации, Конституция
Украины (ст. 75) не указывает на представительский ха
рактер парламента Украины - Верховную Раду, а только
подчеркивает, что это единственный законодательный ор
ган Украины. Но это не означает, что наш парламент не н<>1
сит представительского характера. Это вытекает из указав
ния на представительский мандат народных депутатов Ук1
раины (ст. 78), из выполняемых Верховной Радой задач 1
функций. Конституция Украины устанавливает, что на
родное волеизъявление осуществляется через выборы, р
ферендум и иные формы непосредственной демократий)
(ст. 69), что народ осуществляет власть непосредственно 1
через органы государственной власти (ст. 5). Тем самъц
конституционно в нашем государстве устанавливаете
представительская демократия, реализуемая прежде все
через парламент - Верховную Раду Украины. ПолитиЧ
екая воля народа находит свое проявление прежде всего ч<
з этот орган, принявший Конституцию Украины, разра-
д ывающий и принимающий конституционные и обыч-
яые законы, которые регулируют наиболее важные вопро-
и государственной и общественной жизни нашей респуб-
лик и-
Через законотворческую деятельность Верховной Рады
.дддлизуется принцип народного суверенитета. Признание
рррховной Рады единственным законодательным органом
раны означает, что ни один закон Украины не может
ыть принят, если он не рассмотрен и не одобрен парламен-
том, а сам парламент обладает полной компетенцией в сфе-
ре законодательства.
Будучи законодательным органом. Верховная Рада Ук-
раины вместе с тем имеет и некоторые контрольные полно-
мочия по отношению к исполнительной власти. Этот кон-
троль осуществляется посредством утверждения Государст-
венного бюджета Украины и внесения в него изменений,
контроля за исполнением этого бюджета, принятия реше-
ния по отчету о его исполнении (п. 4 ст. 85), осуществле-
ния контроля за деятельностью Кабинета Министров Ук-
раины (п. 13 ст. 85). Верховная Рада Украины по предло-
жению не менее одной трети народных депутатов Украины
от ее конституционного состава может рассмотреть вопрос
об ответственности Кабинета Министров Украины и при-
нять резолюцию недоверия Кабинету Министров большин-
ством от конституционного состава Верховной Рады Украи-
ны (ст. 87).
В истории нашей страны Верховный Совет длительный
период созывался на свои сессии, как правило, два раза в год
и работал всего по несколько дней. По существу это был
символический орган государственной власти, хотя по Кон-
ституции Украины 1978 г. он считался высшим представи-
тельным органом государственной власти (ст. 97). Реально
тоянно действующим органом законодательной власти
был Президиум Верховного Совета Украины. Но постепен-
но, начиная с 90-х годов, полномочия Президиума сужива-
лись, а с принятием в 1996 г. новой Конституции Президи-
Верховного Совета прекратил свое существование.
процессе подготовки проекта новой Конституции Ук-
"ьi предлагались различные модели будущего парламен-
I
та, его количественный состав, объем властных полномо
чий.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95